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農(nóng)村宅基地爭議

我國農(nóng)村宅基地糾紛起因很多，情況復雜。有歷史的、有現(xiàn)實的；有客觀的、有主觀的；有積怨斗氣的、有胡攪蠻纏的。但是，其主要表現(xiàn)有侵犯權益、界址不清、遺產(chǎn)歸屬、私自買賣、擅自批劃和實施舊村調(diào)整改造規(guī)劃不徹底、不公正這六大類。

目

錄

    　　1 ? 農(nóng)村宅基地


    　　農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。

    　　2 ? 農(nóng)村宅基地糾紛處理的辦法


    　　根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，宅基地糾紛的解決辦法，主要有三種：

    　　1.協(xié)商解決

    　　《土地管理法》第16條第1款規(guī)定：”土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決?！皳?jù)此規(guī)定，公民之間發(fā)生的宅基地糾紛，應當先通過協(xié)商的方式加以解決。

    　　2.行政解決

    　　《土地管理法》第16條第2款規(guī)定：”個人之間，個人與單位之間爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！霸摲ㄟ€規(guī)定，侵犯土地的所有權或者使用權爭議，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責令停止侵犯、賠償損失。

    　　3.司法解決

    　　《土地管理法》第16條第3款規(guī)定：”當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴?！@表明公民之間就土地的使用權和所有權發(fā)生的糾紛，只與按照《土地管理法》第16條和第53條的規(guī)定，先經(jīng)過有關行政機關的處理，對于處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。否則，人民法院不予受理。但對于侵犯土地的所有權或者使用權的，被侵權人可以不經(jīng)行政機關的處理，而直接向人民法院起訴。

    　　此外，宅基地糾紛還可以通過人民調(diào)解來解決。人民調(diào)解是指在調(diào)解委員會（包括城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會）的主持下，以國家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育、規(guī)勸疏導，促進糾紛當事人互相諒解，平等協(xié)商，從而自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。

    　　3 ? 宅基地糾紛的處理原則


    　　實踐中，因宅基地使用權而發(fā)生的糾紛在民事糾紛中比較常見。對宅基地使用權糾紛應按下列原則妥善處理：

    　　原則1、依法保護國家、集體的宅基地所有權。

    　　原則2、依法保護公民、法人合法取得的宅基地使用權。

    　　原則3、宅基地使用權隨房屋轉(zhuǎn)移的原則。

    　　原則4、尊重歷史、面對現(xiàn)實，有利于生產(chǎn)、生活的原則。

    　　原則5、促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的原則。

    　　農(nóng)村宅基地糾紛的六類常見情況

    　　1、土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛案件

    　　2、爭占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛案件

    　　3、建房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛案件

    　　4、用地建房影響相鄰關系人利益引發(fā)的糾紛案件

    　　5、未經(jīng)共同使用人同意，部分共用人擅自使用共用的宅基地而引發(fā)的糾紛案件

    　　6、未經(jīng)有關部門確權和統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地因界址不明引起的糾紛案件

    　　溫馨提示：如果發(fā)生糾紛，最好咨詢相關部門進行調(diào)解和維權。



    　　4 ? 農(nóng)村宅基地糾紛的種類及現(xiàn)狀


    　　目前，我國農(nóng)村宅基地糾紛起因很多，情況復雜。有歷史的、有現(xiàn)實的；有客觀的、有主觀的；有積怨斗氣的、有胡攪蠻纏的？但是，其主要表現(xiàn)有侵犯權益、界址不清、遺產(chǎn)歸屬、私自買賣、擅自批劃和實施舊村調(diào)整改造規(guī)劃不徹底、不公正這六大類。隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入開展，農(nóng)村各項基礎設施建設步伐的加快，以土地整理為目的的舊村改造、居民點搬遷等相繼實施，社會對土地的需求日益增多，由此也引發(fā)了土地權屬爭議的明顯上升，尤其是農(nóng)村宅基地糾紛表現(xiàn)更為突出。河南省修武縣周莊鄉(xiāng)雖然僅有16個行政村，2萬余農(nóng)業(yè)人口，從2006年1月至2007年5月間，周莊國土資源所受理的50余起信訪案件中，宅基地糾紛就有43起，占到信訪總量的86%。如此之多的宅基地糾紛，不僅直接影響了新農(nóng)村建設的整體推進，而且還牽扯了各級政府的大量精力，同時，又給農(nóng)村的社會穩(wěn)定帶來巨大隱患。為此，嚴峻的形勢迫使我們國土資源部門解決宅基地糾紛刻不容緩。

    　　5 ? 農(nóng)村宅基地糾紛處理的原則


    　　多年的基層工作實踐使筆者摸索出，在多數(shù)宅基地糾紛處理過程中，不能單靠某一個法律、法規(guī)來解決，這樣有時候不僅無助于糾紛的妥善解決，甚至還會引發(fā)新的不穩(wěn)定因素；要綜合利用法律法規(guī)。因此，在實踐中總結(jié)出了農(nóng)村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內(nèi)，站在維護人民群眾的根本利益和確保社會穩(wěn)定大局的高度，以調(diào)解處理為目標，以行政的、法律的手段為保障，通過深入細致的群眾工作，最終實現(xiàn)解決糾紛的妥善辦法。

    　　6 ? 農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解的方法與技巧


    　　農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解是門藝術，做好新時期農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，不僅要掌握馬列主義的立場和觀點，具備解決糾紛的必備業(yè)務知識，而且更重要的是要講究恰當?shù)恼{(diào)解方法與技巧。

    　　6.1 ? 一是充分調(diào)查研究，找準問題的癥結(jié)。


    　　正確的判斷，來源于正確的分析，而正確的分析，又依賴于詳實 ?的第一手資料，充分的調(diào)查研究，就是要深入基層、沉到底、鉆進去，通過現(xiàn)場查看，走訪當事人、村干部、鄰居及其相關群眾，掌握引起糾紛的第一手材料，并善于從紛繁、零亂、龐雜的調(diào)查材料中，去粗取精，去偽存真，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，縷清糾紛的來龍去脈，摸清當事人雙方的真實意圖，找準問題癥結(jié)，正確把握解決糾紛的切入點，做到有的放矢。

    　　6.2 ? 二是善于利用關系，拉近情感距離。


    　　農(nóng)村宅基地糾紛，除個別的特殊情況外，多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的疑難雜癥，在長時間無休止的爭強斗氣中，糾紛雙方積怨頗深，在調(diào)解過程中，當事人常常會把我們的工作人員視為對立面，或強詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實，或以偏蓋全，甚至拒不配合。怎么辦呢？我的體會是：遇到這種情況，首先要做到不急不躁，要善于利用當事人的親戚、同學、朋友、單位領導等各種社會關系進行協(xié)調(diào)和溝通，我們知道任何人都是有理智、有感情的，關鍵我們?nèi)绾稳ダ?，人們常有這樣的經(jīng)驗之談，感情抵觸時，一點“鹽巴”也揉不進去，感情好了，說啥都行，這話雖不科學，但說明一個道理，做好糾紛調(diào)解工作，必須奠定思想感情基礎，感情融洽了，才能起到事半功倍的效果。

    　　6.3 ? 三是適度運用法律，營造調(diào)處氛圍。


    　　對宅基地糾紛，首先我們要進行的是當事人雙方宅基地合法性的審查，這既是我們進行調(diào)解的基礎也是保障調(diào)解成功的有力武器，在宅基地糾紛的調(diào)解過程中，適時、適度運用法律的武器，能為我們營造良好的調(diào)處氛圍。

    　　所謂調(diào)解，簡單地說，其實就是一個化解矛盾糾紛的過程。對于一宗宅基地糾紛來說，調(diào)解的過程很少是一帆風順的，我們會遇到各種各樣的困難和挫折，面對當事人提出的許多不適當要求和不切實際的愿望，調(diào)解既不能充當和事佬，各打五十大板，又不能一味遷就和縱容那種自私自利極端個人主義思想的蔓延，要學會運用法律的武器，適時指出當事人主觀意愿的不合理性或違法性以及將會造成的嚴重后果，促使其幡然醒悟，恢復理智，并引導其權衡利弊，拋棄幻想，以正確的心態(tài)對待爭議的問題。這里需要注意的是我們在調(diào)解過程中利用法律的武器，務必要把握好時機、場合和度，避免矛盾激化，造成工作被動。

    　　6.4 ? 四是堅持“四心”原則，贏得理解信任。


    　　在宅基地糾紛的調(diào)解過程中，工作人員應具備基本的思想素質(zhì)，要堅持做到“四心”，即：耐心、誠心、公心、責任心?！比绻f“四心”原則是水，那么理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花，其最終必然達到成功調(diào)解之果。

    　　首先是耐心。由于農(nóng)村宅基地糾紛的尖銳性、復雜性以及處理過程中表現(xiàn)出來的矛盾對立性、多變性，我們常常要面對當事人或者個別不明事理群眾的圍攻、羞辱、甚至是責罵，有的當事人，當面一套，背后一套，言而無信，反復無常，著實令人生氣。出現(xiàn)這種情況，就需 ?要我們要有耐心，想法使發(fā)熱的頭腦冷靜下來，須知人的思想轉(zhuǎn)變需要一個過程，欲速則不達，火上澆油，只能適得其反。

    　　其次是誠心。調(diào)解的過程，又是彼此思想感情交流的過程，我們的態(tài)度客觀上能影響和決定當事人的態(tài)度，能否使當事人主動配合工作，很大程度上取決于我們對待老百姓的真摯感情，俗話說：“人心換人心，八兩換半斤”、“心誠則靈”，可見，誠心能融化心靈的堅冰，誠心能換來真誠 和敬慕。

    　　再次是公心。公心者，公道正派焉，我們做調(diào)解工作的同志，應時刻牢記“權為民所用，利為民所謀”的道理。工作中，既不能講情面、坐偏車，以權壓人，打擊報復，又不能見利忘義，以權謀私，失去人格民心。須知“公生明，廉生威”，自古如此。一旦我們離開了公心這個為政、做人的根本，即使你工作方法再多，調(diào)解技巧再高，也是徒然。

    　　最后是責任心。用時下流行的說法，就是要求我們務必“恪守為民之責”，急群眾之所急，想群眾之所想，以群眾利益為最高追求，全心全意為人民服務。

    　　6.5 ? 五是注重發(fā)動群眾，創(chuàng)造調(diào)解環(huán)境


    　　做好農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，單靠國土資源所工作人員自身是遠遠不夠的，必須建立鄉(xiāng)、所、村三級思想工作網(wǎng)絡，上下聯(lián)動，齊抓共管，尤其是要注重發(fā)動群眾，給糾紛的調(diào)解創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

    　　辯證唯物主義者認為，任何事物都是在一定條件下起變化的，可能是積極的變化，也可能是消極的變化，我們做調(diào)解工作，就是要創(chuàng)造條件盡量避免當事人的思想向消極的方面轉(zhuǎn)化。影響當事人思想的因素是多方面的，但其親戚、朋友、鄰居、周圍各色群眾無疑是最經(jīng)常、最直接、最深刻的影響者，因此，如何做好這部分人的思想工作就顯得尤為重要?！盎鹂拘厍芭?，風吹背后寒”，我們前面做了很多工作，有人在暗里說閑話、吹冷風、甚至鼓動鬧事，其結(jié)果極有可能前功盡棄或是勞而無功。因此，調(diào)解工作的根本保證就在于充分發(fā)動群眾，一切相信群眾，緊緊依靠群眾，打一場精心策劃、周密部署、上下聯(lián)動、人人參與的“人民戰(zhàn)爭”。

    　　6.6 ? 六是適時把握機會，順勢就崖搭梯


    　　農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解，其目的就是要使當事人雙方消除隔閡、誤解、怨恨，摒棄那些不適當?shù)囊蠛筒磺袑嶋H的愿望，使其錯誤思想轉(zhuǎn)化到正確的軌道上來。但經(jīng)驗告訴我們，大凡宅基地糾紛，除個別的特殊情況外，當事人一方或雙方往往具有強烈的私欲，在他們的內(nèi)心世界里散落著狹隘短淺、粗暴魯莽、偏激固執(zhí)的個性，這些不良的個性是在一定的家庭、社會、歷史條件的長期影響下逐步形成的，比較頑固，不易遷移，借助法律的威懾就顯得尤為重要。一般情況下，即使

    　　再難的宅基地糾紛，在感情交流、思想疏導、政策攻心、法律威懾的共同作用下，當事人的思想防線也會被打破，退而求其次，希望得到一個光彩體面的下臺階機會。此時，調(diào)解工作也就進入了一個實 ?質(zhì)性階段，我們應不失時機地根據(jù)發(fā)展變化了的客觀情況，充分利用當事人思想轉(zhuǎn)變的積極因素，審時度勢、因勢利導，積極有效地創(chuàng)造或提供有利于當事人雙方達成一致的主、客觀條件，最終實現(xiàn)糾紛的妥善解決。