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熱門(mén)土地

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。

目

錄

    　　1 ? 最新高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范全文


    　　為規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大力加強(qiáng)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定本規(guī)范.

    　　本規(guī)范由國(guó)土資源部制定并負(fù)責(zé)解釋.

    　　1.1 ? 1 范圍


    　　1.1 本規(guī)范規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、建設(shè)程序、公眾參與、權(quán)屬管理、信息化建設(shè)與檔案管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等.

    　　1.2 本規(guī)范適用于全國(guó)范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動(dòng).

    　　1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除應(yīng)遵循本規(guī)范外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定.

    　　1.4 各省可按照本規(guī)范，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定省級(jí)細(xì)則.

    　　1.2 ? 2 規(guī)范性引用文件


    　　下列文件對(duì)于本規(guī)范的應(yīng)用是必不可少的.凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本規(guī)范.凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本規(guī)范.

    　　GB 50288-1999 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范

    　　GB 5084-2005 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

    　　GB/T 50509-2009 灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范

    　　GB/T 50363-2006 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范

    　　TD/T1012-2000 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

    　　TD/T1013-2000 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程

    　　TD/T1014-2007 第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程

    　　TD/T1032-2011 基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

    　　1.3 ? 3 術(shù)語(yǔ)


    　　下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)范.

    　　3.1 農(nóng)村土地整治

    　　對(duì)農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用土地，通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動(dòng).

    　　3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

    　　一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田.包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田.

    　　3.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

    　　以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開(kāi)展的土地整治活動(dòng).

    　　1.4 ? ４　總則


    　?。?１ 堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，規(guī)范開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè).

    　?。?２ 堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù)，兼顧相關(guān)部門(mén)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè).

    　?。?３ 堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行差別化整治，根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用狀況，采取“田、水、路、林、村”綜合整治措施.

    　　４.４ 堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，促進(jìn)基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、景觀優(yōu)化、生態(tài)良好.

    　　４.５ 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用多種形式參與工程建設(shè).

    　　４.６ 以土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與.

    　　1.5 ? ５ 建設(shè)目標(biāo)


    　?。?１ 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益.

    　?。?２ 增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積比重.

    　?。?３ 提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力.

    　?。?４ 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能.

    　?。?５ 建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用.

    　　1.6 ? ６ 建設(shè)條件


    　　６.１ 基礎(chǔ)條件

    　?。?１.１ 符合國(guó)家法律、法規(guī)，符合土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)的有關(guān)規(guī)定.

    　?。?１.２ 水資源有保障，水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，土壤適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，無(wú)潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害.

    　?。?１.３ 建設(shè)區(qū)域相對(duì)集中連片.

    　　６.１.４ 具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施.

    　?。?１.５ 地方政府高度重視，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾積極性高.

    　?。?２ 建設(shè)區(qū)域

    　　６.２.１重點(diǎn)區(qū)域

    　?。?土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)；

    　?。??土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程；

    　?。??土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣.

    　?。?２.２ 限制區(qū)域

    　　１ ?水源保護(hù)區(qū)及水資源嚴(yán)重貧乏區(qū)域；

    　　２ ?水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴(yán)重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域；

    　　３ ?因挖損、塌陷、壓占等造成土地?fù)p毀并難以復(fù)星為耕地的區(qū)域；

    　　４ ?污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的區(qū)域；

    　　５ ?易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域.

    　　6.2.3 禁止區(qū)域

    　　1 ?地形坡度大于２５°的區(qū)域；

    　　２ ?自然保護(hù)區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)；

    　?。??行洪河道，河流、湖泊、水庫(kù)水面.

    　?。?２.４ 涉及灘涂開(kāi)發(fā)、濕地開(kāi)墾、圍海造田等區(qū)域，應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)論證，并獲得批準(zhǔn).

    　　1.7 ? ７ 建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求


    　?。?１ 一般規(guī)定

    　　７.１.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程.工程體系詳見(jiàn)附錄Ａ.

    　　７.１.２ 通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀.

    　?。?１.３ 通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個(gè)耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連.

    　　７.１.４ 田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于８％，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于１５年.

    　　７.１.５ 建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)達(dá)到所在縣的較高等級(jí).

    　?。?２ 土地平整工程

    　　７.２.１ 土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施總稱(chēng).包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程.

    　　７.２.２ 通過(guò)實(shí)施土地平整工程，實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中，田面平整.

    　　７.２.３ 耕作層厚度應(yīng)達(dá)到３０cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到６０ｃｍ以上.土壤理化指標(biāo)應(yīng)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求.

    　?。?２.４ 田塊規(guī)格和平整度應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求，田塊面積北方平原區(qū)宜不低于２００畝，南方平原區(qū)宜不低于１００畝；丘陵區(qū)水平梯田化率應(yīng)不小于９０％.

    　　７.３ 灌溉與排水工程

    　?。?３.1 灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施總稱(chēng).包括水源工程、輸水工程、排水工程、噴微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程.

    　　７.３.２ 通過(guò)實(shí)施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，采取節(jié)水灌溉措施，增加有效灌溉面積.

    　?。?３.３ 完善灌排體系，充分利用水資源，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于０.６；灌溉保證率北方地區(qū)水澆地應(yīng)不低于５０％，水田應(yīng)不低于７０％；南方地區(qū)水澆地應(yīng)不低予７０％，水田應(yīng)不低于７５％.滿足灌溉設(shè)計(jì)保證率的農(nóng)田面積比例應(yīng)不低于９０％.

    　?。?３.４ 排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于１０年一遇.

    　?。?４ 田間道路工程

    　　７.４.１ 田間道路工程是為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施總稱(chēng).包括田間道和生產(chǎn)路.

    　?。?４.２ 通過(guò)實(shí)施田間道路工程，構(gòu)建便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點(diǎn)保持便捷的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要.

    　?。?４.３ 道路通達(dá)度平原區(qū)應(yīng)不低于９５％，丘陵區(qū)應(yīng)不低于８０％.

    　?。? ５ 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

    　?。?５.１ 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程是為保護(hù)項(xiàng)目區(qū)土地利用活動(dòng)安全，保持和改善生態(tài)條件，減少污染、防止或減少自然災(zāi)害而采取的各種措施的總稱(chēng).包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程.

    　　７.５.２ 通過(guò)實(shí)施農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，預(yù)防和減少農(nóng)田的自然災(zāi)害，保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全.

    　?。?５.３ 農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于２０年一遇.

    　　７.５.４ 風(fēng)害區(qū)農(nóng)田防護(hù)面積應(yīng)不小于９０％.

    　?。?６ 其他工程

    　　其他工程是除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以外的工程.其技術(shù)要求參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.

    　　技術(shù)要求詳見(jiàn)附錄Ｂ.

    　　1.8 ? ８ 建設(shè)程序


    　　８.１ 建設(shè)計(jì)劃

    　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，編制階段性建設(shè)計(jì)劃或年度建設(shè)計(jì)劃.

    　?。?２ 基礎(chǔ)調(diào)查

    　?。?２.１ 應(yīng)用年度衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查及年度變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級(jí)成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等.

    　?。?２.２ 開(kāi)展建設(shè)區(qū)自然資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等調(diào)查，全面查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地資源條件、土地利用狀況、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件.

    　　８.２.３ 開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，查清建設(shè)區(qū)內(nèi)各類(lèi)用地面積、分布與數(shù)量.明確區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)土地的數(shù)量、位置和界線，為開(kāi)展權(quán)屬調(diào)整提供依據(jù).

    　?。?３ 可行性研究

    　　８.３.１ 在基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展新增耕地來(lái)源分析、水土資源平衡分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià).

    　　８.３.２ 編制可行性研究報(bào)告，從項(xiàng)目建設(shè)背景、立項(xiàng)條件、水土資源狀況、新增耕地來(lái)源、環(huán)境影響、規(guī)劃方案、投資估算及資金籌措等方面，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)、環(huán)境評(píng)價(jià)，分析其可行性、科學(xué)性和合理性.

    　?。?３.３ 依據(jù)可行性研究報(bào)告，編制立項(xiàng)申請(qǐng)材料，提出立項(xiàng)申請(qǐng).

    　　８.４ 規(guī)劃設(shè)計(jì)

    　?。?４.１ 在批復(fù)立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，確定規(guī)劃方案和工程布局，明確各類(lèi)工程建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)確定各級(jí)工程的技術(shù)參數(shù)和結(jié)構(gòu)尺寸，計(jì)算各類(lèi)工程量，按照相關(guān)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資預(yù)算，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算材料.

    　?。?４.２ 開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算成果評(píng)審.

    　　８.５ 實(shí)施方案

    　?。?５.１ 根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，制定施工組織方案，選定主要工程施工方法和施工工藝，明確控制性工期和進(jìn)度安排計(jì)劃.

    　?。?５.２ 明確土地權(quán)屬調(diào)整的范圍、原則與程序，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案.

    　　８.５.３ 明確工程管護(hù)和固定資產(chǎn)移交的原則，說(shuō)明管護(hù)的工作任務(wù)和責(zé)任，分工程類(lèi)別制定管護(hù)措施.

    　　８.５.４ 開(kāi)展實(shí)施方案成果評(píng)審.

    　?。?６ 實(shí)施管理

    　　８.６.１制定規(guī)范化管理的各項(xiàng)制度，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公告制等.

    　　８.６.２ 項(xiàng)目法人制定現(xiàn)場(chǎng)管理制度，做好分工協(xié)調(diào)；落實(shí)多部門(mén)共建機(jī)制，做好項(xiàng)目實(shí)施管理工作.

    　?。?６.３ 監(jiān)理單位代表法人負(fù)責(zé)施工控制，制定施工進(jìn)度、資金、質(zhì)量和安全等控制計(jì)劃，落實(shí)控制措施，對(duì)可能偏離施工計(jì)劃的影響因素提出應(yīng)對(duì)預(yù)案.

    　?。?６.４ 建立組織保障體系，做好招投標(biāo)、合同管理、公告等工作，明確各方責(zé)任義務(wù).

    　?。?６.５ 嚴(yán)格工程變更管理，對(duì)因規(guī)劃、設(shè)計(jì)或施工計(jì)劃調(diào)整引起的重大變更應(yīng)進(jìn)行論證.

    　?。?７ 驗(yàn)收

    　?。?７.１ 驗(yàn)收分為階段驗(yàn)收和終驗(yàn)，采取全面核查與抽樣核查相結(jié)合、室內(nèi)核查與實(shí)地核查相結(jié)合的方法組織驗(yàn)收.

    　　８.７.２ 驗(yàn)收內(nèi)容包括：建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、工程任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、資金使用與管理、權(quán)屬調(diào)整成果、土地利用現(xiàn)狀變化情況、后期管護(hù)措施等.

    　?。?７.３ 驗(yàn)收應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，先由施工單位自行檢查評(píng)定合格并經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可，再由項(xiàng)目承擔(dān)單位初驗(yàn)并提交驗(yàn)收申請(qǐng)后，由立項(xiàng)單位組織驗(yàn)收.

    　?。?７.４ 涉及工程質(zhì)量的驗(yàn)收應(yīng)查驗(yàn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料及有關(guān)質(zhì)檢部門(mén)意見(jiàn)，隱蔽工程應(yīng)在隱蔽前進(jìn)行驗(yàn)收.

    　?。?７.５ 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)定.

    　?。?７.６ 驗(yàn)收合格后應(yīng)形成有關(guān)驗(yàn)收文件，及時(shí)進(jìn)行土地利用變更，新增耕地面積納入年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù).

    　?。?８ 后期管護(hù)

    　?。?８.１ 建立政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員實(shí)施的管護(hù)體系.

    　　８.８.２按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，辦理固定資產(chǎn)移交，簽訂后期管護(hù)合同.由管護(hù)主體對(duì)各項(xiàng)工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保長(zhǎng)期有效穩(wěn)定利用.

    　　８.８.３ 按照《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》的要求，將耕地劃入基本農(nóng)田，進(jìn)行編號(hào)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行永久保護(hù).

    　?。?８.４ 開(kāi)展提升地力等工作應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.

    　　1.9 ? ９ 公眾參與


    　?。?１ 明確公眾參與的階段及其主要內(nèi)容，落實(shí)公眾聽(tīng)證制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化.

    　?。?２ 充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在公眾參與中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)群眾全程參與.

    　　９.３ 通過(guò)公眾參與，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、權(quán)屬調(diào)整等符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；實(shí)行多方監(jiān)督，確保工程建設(shè)符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求.

    　　1.10 ? １０ 權(quán)屬管理


    　?。保?１ 依照土地調(diào)查有關(guān)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，形成滿足地籍管理和土地登記發(fā)證需要的數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查資料，編制權(quán)屬調(diào)查成果.

    　　１０.２ 制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，合理減少飛地、插花地和宗地?cái)?shù)量，同一產(chǎn)權(quán)主體的土地盡量集中連片，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件.

    　?。保?３ 建成后應(yīng)依法及時(shí)辦理土地確權(quán)變更登記手續(xù)，發(fā)放士地權(quán)利證書(shū)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，并與年度土地利用變更調(diào)查和登記發(fā)證工作做好銜接.

    　　1.11 ? １１ 信息化建設(shè)與檔案管理


    　?。保?１信息化建設(shè)

    　?。?.１.１ 應(yīng)充分利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，完善定期報(bào)備制度.統(tǒng)籌信息的采集和處理實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時(shí)動(dòng)態(tài)的管理.

    　?。保?１.２ 建立信息員制度，定期進(jìn)行信息的統(tǒng)計(jì)、分析、匯總和上報(bào).

    　?。保?１.３ 鼓勵(lì)采用其它信息化手段進(jìn)行管理，提高管理效能.

    　?。保?２ 檔案管理

    　　１１.２.1 應(yīng)及時(shí)將記載高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的有關(guān)管理、技術(shù)等文件，以及具有保存價(jià)值的各種載體進(jìn)行立卷歸檔，確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整.

    　?。保?２.２ 應(yīng)建立檔案資料管理制度，嚴(yán)格檔案管理.

    　　1.12 ? １２ 績(jī)效評(píng)價(jià)


    　?。保?１ 績(jī)效評(píng)價(jià)包括建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)完成評(píng)價(jià)、實(shí)施管理評(píng)價(jià)和實(shí)施效果評(píng)價(jià)等.

    　?。保?２ 建設(shè)任務(wù)完成評(píng)價(jià)主要是對(duì)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容完成情況的評(píng)價(jià).評(píng)價(jià)具體內(nèi)容包括建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、工程任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、資金使用與管理、權(quán)屬調(diào)整成果、后期管護(hù)措施等.

    　?。保?３ 實(shí)施管理評(píng)價(jià)主要是對(duì)實(shí)施管理的程序、制度、組織等執(zhí)行和落實(shí)情況的評(píng)價(jià).評(píng)價(jià)具體內(nèi)容包括管理制度落實(shí)情況、組織和保障體系完備情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制措施執(zhí)行情況、公眾參與情況、信息化建設(shè)與檔案管理情況等.

    　?。保?４ 實(shí)施效果評(píng)價(jià)主要是對(duì)建設(shè)成效的評(píng)價(jià).評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和生態(tài)效益評(píng)價(jià).

    　?。保?５ 建成后１～３年內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià).

    　　１２.６ 評(píng)價(jià)方法可采用定性與定量相結(jié)合的方式.

    　?。保?７績(jī)效評(píng)價(jià)分析成果應(yīng)作為相關(guān)管理與考核的參考因素.

    　　附錄A（資料性附錄）

    　　高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程體系

    　　高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程體系按照類(lèi)型、特征及內(nèi)部聯(lián)系劃分，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程體系見(jiàn)附表Ａ.１.

    　　A.１高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程體系表

    　　附錄B（資料性附錄）

    　　高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程建設(shè)要求

    　　Ｂ.1 土地平整工程

    　?。?１.1 土地平整應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中、耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求.

    　　Ｂ.１.２ 平原區(qū)以修建水平條田（方田）為主，丘陵區(qū)以修建水平梯田為主，并配套坡面防護(hù)設(shè)施.

    　?。?１.３ 平原區(qū)條田長(zhǎng)度以２００ｍ～１０００ｍ為宜，南方平原區(qū)以１００m～６００ｍ為宜；條田寬度取決于機(jī)械作業(yè)寬度的倍數(shù)，以５０ｍ～３００ｍ為宜.梯田田面長(zhǎng)邊宜平行等高線布置，長(zhǎng)度以100ｍ～２００ｍ為宜.田面寬度便于中小型機(jī)械作業(yè)和田間管理.

    　?。?１.４ 應(yīng)因地制宜進(jìn)行田塊布置，田塊長(zhǎng)邊方向以南北方向?yàn)橐?；在水蝕較強(qiáng)的地區(qū)，田塊長(zhǎng)邊宜與等高線平行布置；在風(fēng)蝕地區(qū)，田塊長(zhǎng)邊與主害風(fēng)向交角應(yīng)大于６０°.

    　?。?１.５ 水田區(qū)耕作田塊內(nèi)部宜布置格田.格田長(zhǎng)度以３０ｍ～１２０ｍ為宜，寬度以２０ｍ～４０ｍ為宜；格田之間以田埂為界，埂高２０ｃｍ～４０ｃｍ，埂頂寬１５ｃｍ～３０ｃｍ為宜；水田區(qū)格田內(nèi)田面高差應(yīng)小于±３ｃｍ；旱地區(qū)畦田內(nèi)田面高差應(yīng)小于±５ｃｍ；當(dāng)采用噴、微灌時(shí)，畦、格田內(nèi)田面高差應(yīng)不大于１５ｃｍ.

    　　Ｂ.１.６ 梯田區(qū)士坎高度不宜超過(guò)２ｍ，石坎高度不宜超過(guò)３ｍ.在易造成沖刷的土石山區(qū)，應(yīng)結(jié)合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質(zhì)粘性較好的區(qū)域，宜采用土質(zhì)埂坎；在土質(zhì)穩(wěn)定較差、易造成水土流失的地區(qū)，宜采用石質(zhì)或土石混合埂坎.

    　　Ｂ.２ 灌溉與排水工程

    　?。?２.１根據(jù)不同地形條件、水源特點(diǎn)等，合理配置各種水源；水資源利用應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開(kāi)采深層水和承壓水，做到蓄、引、提、集相結(jié)合，中、小、微型工程并舉；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率；灌溉水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定.

    　?。?２.２ 按照整治規(guī)模、地形條件、交通與耕作要求，合理布局各級(jí)輸配水渠道.各級(jí)渠道應(yīng)配套完善的渠系建筑物，做到引水有門(mén)、分水有閘、過(guò)路有橋、運(yùn)行安全、管理方便.積極開(kāi)展用水計(jì)量、控制等自動(dòng)化工作.

    　?。?２.３ 應(yīng)采取多種節(jié)水措施減少輸水損失.采用灌排合一渠溝時(shí)，宜采取全斷面硬化；排水溝位于山地丘陵區(qū)及土質(zhì)松軟地區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、受力和地下水作用等進(jìn)行基礎(chǔ)處理.

    　?。?２.４ 灌溉設(shè)計(jì)保證率應(yīng)根據(jù)水文氣象、水土資源、作物類(lèi)型、灌溉規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟(jì)效益等因素，參照表Ｂ－１確定.南方水稻區(qū)的灌溉設(shè)計(jì)保證率可按抗旱天數(shù)表示，單季稻項(xiàng)目區(qū)可取３０ｄ～５０ｄ，雙季稻項(xiàng)目區(qū)可取５０ｄ～７０ｄ，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可按上述標(biāo)準(zhǔn)提高１０ｄ～２０ｄ.

    　?。?２.５旱作區(qū)農(nóng)田排水宜采用１０年一遇1ｄ～３ｄ暴雨從作物受淹起1ｄ～３ｄ排至田面無(wú)積水；水稻區(qū)農(nóng)田排水宜采用１０年一遇1ｄ～３ｄ暴雨３ｄ～５ｄ排至作物耐淹水深.

    　?。?２.６在干旱、半干旱或其他少雨地區(qū)，農(nóng)田防洪采用２０年一遇３ｈ～６ｈ最大暴雨.與防洪堤或擋潮堤相關(guān)的建筑物，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn).

    　?。?２.７季節(jié)性?xún)鐾辽疃却笥?0ｃｍ的襯砌渠道以及標(biāo)準(zhǔn)凍深大干３０ｃｍ的建筑物工程應(yīng)進(jìn)行抗凍脹設(shè)計(jì).暗渠（管）的埋置深度不應(yīng)小于設(shè)計(jì)凍深，管道系統(tǒng)末端應(yīng)布置泄水井，支渠以上渠道系統(tǒng)的末端應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置排水閘.

    　?。?２.８在水源地勢(shì)低無(wú)自流灌溉條件或采用自流灌溉不經(jīng)濟(jì)時(shí)，可修建泵站.泵站、機(jī)井等工程宜采用專(zhuān)用直配輸電線路供電.

    　?。?２.９ 灌排渠系建筑物布置應(yīng)選在地形條件適宜和地質(zhì)條件良好的地區(qū)，滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運(yùn)行、管理的要求，適應(yīng)交通和群眾生產(chǎn)、生活的需要，并盡量采用聯(lián)合建筑和裝配式結(jié)構(gòu).建筑物基礎(chǔ)底面應(yīng)埋設(shè)在設(shè)計(jì)洪水沖刷線５０ｃｍ以下.

    　　Ｂ.３ 田間道路工程

    　?。?３.１ 田間道路工程的布局應(yīng)力求使居民點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、各輪作區(qū)和田塊之間保持便捷的交通聯(lián)系，力求線路筆直且往返路程最短，道路面積與路網(wǎng)密度達(dá)到合理的水平，確保農(nóng)機(jī)具到達(dá)每一個(gè)耕作田塊，促進(jìn)田間生產(chǎn)作業(yè)效率的提高和耕作成本的降低.

    　?。?３.２ 田間道路工程在確定合理田間道路面積與田間道路密度情況下，應(yīng)盡量減少道路占地面積，與溝渠、林帶結(jié)合布置，避免或者減少道路跨越溝渠，減少橋涵閘等交叉工程，提高土地集約化利用率.

    　　Ｂ.３.３ 田間道路面寬度以３ｍ～６ｍ為宜，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)的田間道路面寬度可適當(dāng)放寬，具有農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和生產(chǎn)生活功能的田間道路面宜硬化；田間道路基高度以２０ｃｍ～３０ｃm為宜，常年積水區(qū)可適當(dāng)提高；在暴雨集中區(qū)域，田間道應(yīng)采用硬化路肩，路肩寬以２５ｃｍ～５０ｃｍ為宜.

    　?。?３.４生產(chǎn)路路面寬度宜為３ｍ以下，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)路路面寬度可適當(dāng)放寬，生產(chǎn)路路面宜高出地面３０ｃｍ，生產(chǎn)路宜采用砂石、泥結(jié)石類(lèi)路面、素土路面.

    　　Ｂ.４ 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

    　?。?４.１結(jié)合整治區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)布置必要的農(nóng)田防洪、防風(fēng)、防沙、水土流失控制等農(nóng)田防護(hù)措施，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)景觀，配置生態(tài)廊道，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全.

    　　Ｂ.４.２ 根據(jù)因害設(shè)防原則，合理設(shè)置農(nóng)田防護(hù)林.農(nóng)田防護(hù)林走向應(yīng)與田、路、渠、溝有機(jī)結(jié)合，采取以渠、路定林，渠、路、林平行；樹(shù)種的選擇和配置，應(yīng)選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土品種和適合當(dāng)?shù)貤l件的配置方式.

    　?。?４.３以小流域?yàn)閱卧?，采用谷坊、淤地壩、溝頭防護(hù)等工程措施，進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合治理.

    　?。?４.４坡面防護(hù)工程布局要根據(jù)“高水、高蓄、高用”和“蓄、引、用、排”相結(jié)合原則.合理布設(shè)截水溝、排水溝、沉沙池等坡面水系工程，系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流，構(gòu)成完整的坡面灌排體系.

    　　Ｂ.５其他工程

    　　涉及到其他工程，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定.

    　　2 ? 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)意義


    　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地整治工作，明確提出“要推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”。

    　　土地整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全有機(jī)統(tǒng)一的有效抓手，也是貫徹新型資源觀和新型資源管理觀，推動(dòng)土地利用管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，能夠有效解決耕地分割細(xì)碎、水利設(shè)施短缺、質(zhì)量較低和農(nóng)田環(huán)境惡化等問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，既可以提升糧食安全保障能力，又可以加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)與宜居家園建設(shè)。

    　　大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是國(guó)務(wù)院賦予地方各級(jí)人民政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，是當(dāng)前各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的首要任務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)務(wù)必高度重視、提高認(rèn)識(shí)，千方百計(jì)做好工作，全力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

    　　3 ? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則


    　　一、制定《通則》的目的和意義

    　?。ㄒ唬樨瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略部署提供技術(shù)支撐。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地中的精華。開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院批復(fù)了多個(gè)相關(guān)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略部署?！锻▌t》的發(fā)布與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建”的問(wèn)題，對(duì)全面規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有極為重要意義。

    　?。ǘ┦歉哔|(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基本要求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出，守住18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》明確提出“十二五”期間要建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?！度珖?guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。《通則》的制定和出臺(tái)，也是貫徹落實(shí)上述國(guó)務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃、高質(zhì)量完成規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基本要求。

    　?。ㄈ┦琼樌七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)際需要。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)和各級(jí)地方，目前，各相關(guān)部門(mén)都有各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方也制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。編制科學(xué)合理、實(shí)用可行的通用性、基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)和各地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于從國(guó)家層面規(guī)范各項(xiàng)相關(guān)建設(shè)工作，做好各部門(mén)、上下的銜接協(xié)調(diào)和同口徑統(tǒng)計(jì)，有利于“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方式的有效落實(shí)。

    　　二、《通則》的編制過(guò)程

    　　2012年7月2日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)部際協(xié)調(diào)會(huì)議，明確由國(guó)土資源部牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)編制《通則》，并由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。2013年1月25日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將《通則》列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。

    　　在編制過(guò)程中，國(guó)土資源部與農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等有關(guān)部門(mén)多次溝通，立足國(guó)家層面，求同存異、達(dá)成共識(shí)。編制單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理程序和要求，在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建等與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，完成了《通則》（送審稿）起草工作。2013年7月，《通則》（送審稿）通過(guò)了全國(guó)國(guó)土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審查。經(jīng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)和修改完善，完成了《通則》（報(bào)批稿）。

    　　2014年5月6日，《通則》通過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)審查。

    　　三、《通則》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

    　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容?！锻▌t》全文共分為9章32條和3個(gè)附錄，其中核心部分包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本原則、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、管理要求、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、建后管護(hù)與利用等6個(gè)方面，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，維護(hù)權(quán)益和可持續(xù)利用5條原則。綜合考慮國(guó)家相關(guān)規(guī)劃布局與生態(tài)保護(hù)要求，確定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類(lèi)區(qū)域。明確了土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具體內(nèi)容和技術(shù)要求，提出耕作層厚度、田間道路通達(dá)度、農(nóng)田防護(hù)面積比例、田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限等一系列量化指標(biāo)要求，還對(duì)建成后耕地質(zhì)量等別、地力等級(jí)提出要求。對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整、地類(lèi)變更管理、驗(yàn)收與考核、統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)與檔案管理等提出明確要求。提出要開(kāi)展耕地質(zhì)量和地力等級(jí)評(píng)定及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)。還提出建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田、開(kāi)展土壤培肥和農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、工程管護(hù)等建后管護(hù)與利用等方面要求。

    　?。ǘ┲饕攸c(diǎn)。

    　　一是綜合多個(gè)部門(mén)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求及地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)性、通用性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！锻▌t》是在認(rèn)真總結(jié)相關(guān)部門(mén)有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理的一般要求，重點(diǎn)對(duì)土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等建設(shè)內(nèi)容，以及科技應(yīng)用、建后管護(hù)等提出具體要求和量化指標(biāo)，為各部門(mén)按照各自職責(zé)分工、各地根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供了技術(shù)依據(jù)，對(duì)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)具有重要作用。

    　　二是明確依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保建設(shè)區(qū)域科學(xué)合理。《通則》明確要求開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域，實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，因地制宜、統(tǒng)籌開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

    　　三是強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益?！锻▌t》明確提出要求要切實(shí)保障農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，要求在建設(shè)前，應(yīng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，調(diào)查了解土地權(quán)利人的意愿；在建設(shè)中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂協(xié)議；建設(shè)后，依法進(jìn)行土地確權(quán)、登記、頒證。

    　　四是注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)利用并重，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益。《通則》把建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求作為重點(diǎn)的同時(shí)，注重對(duì)建后的管護(hù)利用，明確規(guī)定建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)；提出建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員以及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)體系；要求通過(guò)土壤培肥、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、加強(qiáng)工程設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮。

    　　五是要求采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息的上圖入庫(kù)?！锻▌t》要求采用信息化手段對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理目標(biāo)；依托國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，定期全面報(bào)備建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)“上圖入庫(kù)”和部門(mén)共享，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)及耕地質(zhì)量等級(jí)變化等情況，為考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

    　　據(jù)介紹，下一步，各部門(mén)將共同做好《通則》的宣傳和培訓(xùn)，抓緊開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和評(píng)價(jià)“首”、“尾”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工和行業(yè)管理的需要，制定與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)各地依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定各自的地方標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層級(jí)相輔相成、科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。