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關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）精神，切實加強農(nóng)村宅基地管理，部制定了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，并經(jīng)第9次部務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請各地認真貫徹執(zhí)行。

目

錄

    　　1 ? 關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見全文


    　　為切實落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），進一步加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地，現(xiàn)提出以下意見：

    　　1.1 ? 一、嚴格實施規(guī)劃，從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模


    　　（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應當予以公告。

    　　國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

    　?。ǘ┌匆?guī)劃從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應當集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

    　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應納入年度計劃。?。▍^(qū)、市）在下達給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計劃指標中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標應和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的年度計劃指標中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

    　　省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

    　　1.2 ? 二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序


    　?。ㄋ模└母锖屯晟妻r(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省（區(qū)、市）要適應農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應宅基地。

    　　對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。

    　?。ㄎ澹﹪栏裾厣暾垪l件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標準。各地應結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

    　　農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

    　?。┮?guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經(jīng)依法批準的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應及時將審批結(jié)果張榜公布。

    　　各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。

    　?。ㄆ撸┙∪毓芾碇贫?。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。

    　　（八）加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護社會穩(wěn)定。

    　　1.3 ? 三、積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進土地集約利用


    　?。ň牛┓e極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。

    　?。ㄊ┘哟蟊P活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

    　　（十一）加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應組織村集體經(jīng)濟組織或村民小組進行補充。省（區(qū)、市）及市、縣應從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

    　　1.4 ? 四、加強法制宣傳教育，嚴格執(zhí)法


    　?。ㄊ┘訌娡恋胤ㄖ坪蛧叩男麄鹘逃?。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。

    　?。ㄊ﹪栏袢粘１O(jiān)管制度。各地要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

    　　要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

    　　2 ? 山西省關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見


    　　為進一步加強農(nóng)村宅基地管理，節(jié)約集約用地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）、《臨汾市建設(shè)用地復墾整合試行辦法》（臨政辦發(fā)〔2010〕59號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出以下農(nóng)村宅基地管理意見。

    　　2.1 ? 一、嚴格實施規(guī)劃，從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模


    　　農(nóng)村宅基地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。農(nóng)村村民建造住宅應當與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，盡量不占或少占農(nóng)用地。農(nóng)村村民建造住宅確需使用農(nóng)用地的，應當按《臨汾市建設(shè)用地復墾整合試行辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應組織村集體經(jīng)濟落實占補平衡措施。

    　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應集中建設(shè)村民住宅小區(qū)；城市規(guī)劃區(qū)外應按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)，并根據(jù)實際撤并村莊。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。本市中心城區(qū)內(nèi)不再審批單戶宅基地。

    　　符合宅基地申請條件的本村村民，可以購買本集體經(jīng)濟組織內(nèi)他人多余的或者戶口遷移到外地且不在本村居住村民的房屋。雙方應當?shù)绞袊临Y源部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。農(nóng)村村民將原有住房買賣、出租、贈與或者改作他用的，再申請宅基地，不予批準。

    　　2.2 ? 二、規(guī)范審批程序，依法辦理審批手續(xù)


    　　（一）宅基地審批條件

    　　1.地塊條件：

    　?、俜稀多l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃》；

    　?、诜洗彐?zhèn)規(guī)劃；

    　?、鬯闹燎逦?quán)屬無爭議，不影響交通、水利、通訊、電力等公共設(shè)施；

    　　④凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地、可利用地不利用的不得批準占用耕地。

    　　2.申請戶條件：

    　?、僖砸婪ǖ怯浀莫毩艨跒閱挝?，以合法的村民戶口簿中戶主為申請人。農(nóng)村村民一戶只能擁用一處宅基地。

    　?、诔鲎饣蛸浥c他人屬集體土地性質(zhì)的房屋或擅自改變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營用途的，再申請宅基地不予批準；

    　?、鄢擎?zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。戶口雖已遷入，但原籍住房未拆除或依法轉(zhuǎn)讓，不履行本集體經(jīng)濟組織成員同等義務空掛戶的，不得申請宅基地。

    　?、苌暾埱安煌馀c本村集體或本村農(nóng)戶簽訂批新讓舊的協(xié)議，并未按期拆除舊房，交出舊宅基地的，不得申請宅基地。

    　?、輰ξ崔k理土地登記手續(xù)的農(nóng)村村民舊宅基地，如果符合《土地利用總體規(guī)劃》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃》，城市市區(qū)符合城市規(guī)劃的，經(jīng)依法處罰后，辦理集體土地使用權(quán)登記手續(xù)。

    　?。ǘ┺r(nóng)村宅基地使用面積

    　　根據(jù)《山西省土地管理條例》的規(guī)定和我市農(nóng)村實際，新批宅基地面積標準為：

    　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得超過134平方米，城市規(guī)劃區(qū)外的不得超過200平方米。

    　?。ㄈ┺r(nóng)村宅基地申報程序

    　　1.需要申請宅基地的農(nóng)戶寫出書面申請，經(jīng)村民小組大會討論同意后，報村民委員會集體討論審查。按照公平、公正、公開的原則將有限的宅基地指標安排給符合條件且最需要解決住房困難的農(nóng)戶，并將分配安排情況在各村內(nèi)張榜公布，公示期限為10天。

    　　2.公示期滿無異議的，經(jīng)國土資源所、鎮(zhèn)村建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報市人民政府審批，經(jīng)依法批準后還需在市國土資源局辦理用地審批手續(xù)，并報市規(guī)劃局備案。

    　　3.宅基地經(jīng)依法批準后，要在村政務公開欄內(nèi)及時張榜公布。

    　　4.新批宅基地辦理集體土地使用權(quán)登記手續(xù)應提供以下材料：①村組張榜公布意見；②《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；③審批表；④圖件及相關(guān)證明。

    　　5.嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，在國道及省、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要道路兩側(cè)及風景旅游區(qū)建設(shè)商貿(mào)城或住宅。

    　　6.任何單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

    　　7.宅基地放線。

    　　2.3 ? 三、建立臺帳，盤活存量集體建設(shè)用地


    　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要盡快建立本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理臺帳，并以此作為宅基地審批的主要審查依據(jù)。臺帳以戶（以派出所戶口登記為準）為單位，準確反應出農(nóng)戶擁有宅基地的坐落、數(shù)量、人均占有面積和利用現(xiàn)狀，為宅基地的管理和審批提供科學、詳實的基礎(chǔ)依據(jù)。要根據(jù)農(nóng)村宅基地管理臺帳積極組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定合理的規(guī)劃、計劃和政策措施，盤活存量建設(shè)用地。不啟動此項工作的村委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦不得安排該年度宅基地指標。

    　　2.4 ? 四、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法


    　　凡新建住宅后應退出舊宅基地的，村集體經(jīng)濟組織應與村民簽定合同，確保按期交出舊宅基地。村民或村集體經(jīng)濟組織嚴禁向本集體經(jīng)濟組織以外的公民轉(zhuǎn)讓宅基地及房屋，擅自轉(zhuǎn)讓的，國土、房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及派駐國土資源所應進一步健全和完善土地執(zhí)法巡查制度，重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段非法占用土地的，應依法予以查處。