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農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承

宅基地的所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于房屋所有人，農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用權(quán)，不能隨意對宅基地進(jìn)行處置，所以宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承。但建造在宅基地上的房屋屬于公民個人所有，可以繼承。

目

錄

    　　1 ? 農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能繼承


    　　宅基地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，宅基地使用權(quán)不屬于被繼承人遺留的合法財產(chǎn)，不能被繼承。

    　　《憲法》第十條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

    　　《土地管理法》第八條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

    　　第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

    　　根據(jù)以上規(guī)定，宅基地所有權(quán)屬于集體所有，宅基地使用權(quán)由村民按戶所有，宅基地的面積受到嚴(yán)格限制。

    　　宅基地使用權(quán)是特殊的用益物權(quán)，其特殊性表現(xiàn)為：

    　　1、宅基地使用權(quán)具有身份性。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，宅基地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格密切相關(guān)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能享有宅基地使用權(quán)，禁止流轉(zhuǎn)。

    　　2、宅基地使用權(quán)的取得具有無償性。從我國現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，集體成員取得宅基地使用權(quán)無需交納相關(guān)費用，原則上是無償取得。

    　　3、宅基地使用權(quán)在功能上具有福利性。宅基地使用權(quán)為保障農(nóng)民“居者有其房”而設(shè)立，具有社會保障職能。

    　　根據(jù)宅基地使用權(quán)的特殊性，集體成員取得宅基地使用權(quán)是基于其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，如果集體經(jīng)濟(jì)組織成員死亡那么其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格就終止，其生前享有的宅基地使用權(quán)也應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

    　　農(nóng)村集體成員的判定標(biāo)準(zhǔn)是很嚴(yán)格的，一般以是否形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，并依法登記取得所在地常住戶口作為形式要件，以是否需要本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障為實質(zhì)要件進(jìn)行綜合判斷。

    　　法律規(guī)定宅基地由村民按戶申請使用，一戶只能擁有一處宅基地，宅基地使用權(quán)應(yīng)屬于村民戶內(nèi)家庭成員共同共有，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證登記的宅基地使用權(quán)人只是家庭的代表人，其并不能獨占宅基地使用權(quán)。

    　　家庭成員對宅基地使用權(quán)享有平等的權(quán)利、承擔(dān)平等的義務(wù)，家庭成員之間對宅基地使用權(quán)沒有份額的劃分。在以戶為單位的家庭關(guān)系存續(xù)期間，家庭成員不得請求分割宅基地使用權(quán)。家庭個別成員的死亡，并不必然導(dǎo)致戶的消滅，也就不會產(chǎn)生宅基地使用權(quán)的分割問題，無法形成死亡人對宅基地使用權(quán)的個人份額。被繼承人死亡前，宅基地使用權(quán)并非其個人財產(chǎn)。宅基地使用權(quán)并非個人財產(chǎn)，自然不能作為遺產(chǎn)繼承。

    　　《繼承法》第三條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)?！?/span>

    　　因此宅基地使用權(quán)不能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的遺產(chǎn)，當(dāng)然不能夠作為遺產(chǎn)繼承。

    　　因繼承宅基地上的房屋而對宅基地進(jìn)行使用，并不表明繼承人繼承了或者是取得了宅基地的使用權(quán)。

    　　不管是宅基地所有權(quán)還是宅基地使用權(quán)都是不能當(dāng)做遺產(chǎn)繼承的。但對于在宅基地上修建的房屋而言，則是可以當(dāng)做遺產(chǎn)繼承的。

    　　2 ? 農(nóng)村宅基地不能繼承？


    　　問：有些問題要向你們請教，希望能給予答復(fù)：法律和政策對農(nóng)村宅基地是怎樣規(guī)定的？我從甲村搬到乙村，戶口也遷了過來，我將甲村原來的住房賣了，能否在乙村重新申請宅基地建房？我的父親在甲村還有房屋，我能否繼承父親房屋的宅基地？

    　　答：1、法律和政策對農(nóng)村村民宅基的規(guī)定。《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

    　　農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

    　　農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

    　　農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！?/span>

    　　2004年國土資源部出臺的《國土資源部印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見〉的通知》（國土資發(fā)[2004]234號）進(jìn)一步對法律上的規(guī)定做了具體解釋，明確提出：農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計劃，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地；嚴(yán)格宅基地申請條件，不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地，農(nóng)村村民將原來住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地，不得批準(zhǔn)；農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，并經(jīng)張榜公布無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批；在農(nóng)村宅基地審批中不得向農(nóng)民收取建設(shè)用地土地有償使用費；要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

    　　2、搬遷后可以申請新的宅基地?！锻恋毓芾矸ā返诹l第四款規(guī)定的“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！惫P者認(rèn)為，這是指村民將原來的住房出賣或出租后，在同一村集體內(nèi)又重新申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。比如你在甲村把自己的房子賣掉，又重新向甲村提出宅基地申請，按照法律規(guī)定不能批準(zhǔn)。現(xiàn)在你已經(jīng)搬遷到乙村，應(yīng)該屬于乙村沒有宅基地的村民，符合法律規(guī)定的“一戶一宅”的條件。例如，《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第七條的內(nèi)容就規(guī)定：外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的，可以申請宅基地。所以，你可以在乙村申請宅基地。

    　　3、農(nóng)村宅基地不能繼承。依據(jù)我國法律規(guī)定，宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于房屋所有人，農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用權(quán)，不能隨意對宅基地進(jìn)行處置。所以宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承。但建造在宅基地上的房屋屬于公民個人所有，可以繼承。按照我國法律規(guī)定的“地隨房走”的原則，公民繼承了房屋，當(dāng)然可以使用房屋所占的宅基地。所以你不能單獨繼承你父親的宅基地，但你可以繼承你父親的房屋并且繼續(xù)使用這塊宅基地，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地管理法實施條例》第六條 “因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物而導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記” 的規(guī)定，向甲村所在的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行宅基地使用權(quán)變更登記。這是你繼承父親房屋的結(jié)果，而不是說能單獨繼承父親的宅基地。

    　　需要指出的是，將來繼承的房屋滅失后，你就不能進(jìn)行重建或者以其他方式繼續(xù)使用這塊宅基地了。

    　　3 ? 農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承【案例】


    　　趙某某與張某某系夫妻，育有兩個女兒，兩人有一處在某村宅基地上建成的房屋。1998年趙某某的大女兒甲因上學(xué)戶口遷出該村，戶口性質(zhì)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。2000年趙某某一戶3人（趙某某、張某某及其小女兒乙）分得1.5畝耕地，甲沒有分到耕地。2002年起甲在城市居住和生活。2008年5月趙某某去世，張某某與其小女兒乙繼續(xù)在該村生活。 2012年12月甲將戶口遷至遼寧省沈陽市。2014年3月甲訴至法院要求繼承該處房屋，并辦理房屋所有權(quán)證書。

    　　【評析】

    　　甲作為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能繼承農(nóng)村宅基地上的房屋。

    　　1.從農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體上分析，我國相關(guān)法律均規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體僅限農(nóng)村居民，物權(quán)法第一百五十三條明確了“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”，土地管理法第六十二條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”。如果允許非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承，擁有宅基地，就與土地管理法的規(guī)定相悖。而且宅基地是村民按戶申請使用，宅基地使用權(quán)屬于村民戶內(nèi)家庭成員共同共有，戶內(nèi)某個家庭成員死亡，并不必然導(dǎo)致戶的消滅，宅基地使用權(quán)仍然是家庭共有財產(chǎn)而非被繼承人的個人財產(chǎn)。

    　　2.從農(nóng)村宅基地使用權(quán)的性質(zhì)上分析，宅基地使用權(quán)是特殊的用益物權(quán)，它是國家為了保障農(nóng)民利益和農(nóng)村資源穩(wěn)定而賦予農(nóng)民的具有社會福利和社會保障性質(zhì)的一項權(quán)利。它的特殊性在于一是具有人身依附性，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份才能取得；二是具有福利性，村民一般無償取得宅基地使用權(quán)，在取得宅基地使用權(quán)后，享有長期占有、使用的權(quán)利。正是因為宅基地使用權(quán)具有這些特殊性，使其不同于一般的財產(chǎn)權(quán)，若允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人繼承，可能會損害其他村民的利益，有違該權(quán)利的設(shè)計初衷，且違反土地管理法確定的“一戶一宅”原則。

    　　綜上，甲在繼承發(fā)生時已在城市工作和生活，其在村里沒有耕地，2012年戶口遷至沈陽市，已不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，故不能繼承房屋。經(jīng)向甲釋明，其不接受繼承份額的貨幣分割，故法院判決駁回了甲的訴訟請求。