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閑置土地認(rèn)定通知書

第十條國土資源行政主管部門認(rèn)定閑置土地，應(yīng)當(dāng)制作《閑置土地認(rèn)定通知書》，送達土地使用權(quán)人。閑置土地設(shè)立抵押權(quán)或者被采取查封等限制土地權(quán)利措施。

目

錄

    　　1 ? 閑置土地調(diào)查通知書


    　　某某有限責(zé)任公司：

    　　x縣xxx經(jīng)濟區(qū)國土資源局與你方簽訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，合同電子監(jiān)管號為2000000000000001，宗地四至為經(jīng)濟區(qū)，面積為44553平方米，約定（規(guī)定）的動工日期為2016年3月1日。

    　　根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）第二條的規(guī)定，上述宗地涉嫌構(gòu)成閑置土地。我局依法對上述宗地進行調(diào)查，請你方接受調(diào)查，自本通知書送達之日起30日內(nèi)，向我局提供以下材料：（一）土地權(quán)利證明文件；（二）宗地是否閑置的原因說明及輔證材料；（三）其他能夠證明材料；

    　　你單位應(yīng)對上述材料的真實性負(fù)責(zé)。本調(diào)查將作為閑置土地認(rèn)定的重要依據(jù)。逾期不提供上述材料，我局將根據(jù)其他調(diào)查材料進行閑置土地認(rèn)定。

    　　特此通知。

    　　我局聯(lián)系人：

    　　聯(lián)系電話：

    　　xx縣國土資源局xx區(qū)分局2016年 ? 月 ? 日


    　　2 ? 一、確認(rèn)和收回閑置土地程序


    　　確認(rèn)和收回閑置土地程序

    　　閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

    　　閑置土地收回條件及閑置費的收取

    　　1、已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

    　　2、在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

    　　閑置土地收回程序

    　　1、立案調(diào)查核實

    　　國土資源局對閑置土地進行現(xiàn)場核實調(diào)查，查實用地批供手續(xù)情況、核實閑置土地定性、面積和閑置時間，并對被調(diào)查人進行詢問、了解情況。

    　　2、閑置土地認(rèn)定告知

    　　閑置土地認(rèn)定后，向土地使用權(quán)人下達《閑置土地認(rèn)定通知書》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)等。告知后，土地使用權(quán)人行使陳述申辯權(quán)利的過程情況，市國土資源局應(yīng)做好筆錄，并經(jīng)土地使用權(quán)人簽證認(rèn)可。

    　　3、擬定閑置土地處置方案

    　　在確認(rèn)閑置土地認(rèn)定結(jié)論和充分考慮被處置方陳述、申辯意見的基礎(chǔ)上擬定閑置土地處理方案。

    　　閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參加。

    　　4、處置方案、聽證告知

    　　閑置土地處置方案確定后，向土地使用權(quán)人下達《閑置土地處置方案告知書》、《收回國有土地使用權(quán)聽證告知書》。

    　　當(dāng)事人申請聽證的，進入聽證程序，組織聽證。

    　　5、處置方案報批、公告

    　　將《收回國有土地使用權(quán)的處置方案》報市政府批準(zhǔn)后，公告政府收回閑置土地方案。

    　　6、下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》

    　　以國土資源局名義向原土地使用者下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》。將《收回國有土地使用權(quán)決定書》抄送市局法規(guī)、用地、地產(chǎn)、地籍等機構(gòu)備案，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，終止土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書。

    　　3 ? 二、閑置土地處置的基本程序


    　?。òl(fā)了之后要有《土地管理公文送達回證》）

    　　發(fā)《閑置土地處置方案告知書》↓ 和《收回國有土地使用權(quán)聽證告知書》需要簽收《土地管理公文送達回證》和書面提出聽證申請。

    　　1、立案調(diào)查核實

    　　國土資源局對閑置土地進行現(xiàn)場核實調(diào)查，查實用地批供手續(xù)情況、核實閑置土地定性、面積和閑置時間，并對被調(diào)查人進行詢問、了解情況。

    　　2、閑置土地認(rèn)定告知

    　　閑置土地認(rèn)定后，向土地使用權(quán)人下達《閑置土地認(rèn)定通知書》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)等。告知后，土地使用權(quán)人行使陳述申辯權(quán)利的過程情況，市國土資源局應(yīng)做好筆錄，并經(jīng)土地使用權(quán)人簽證認(rèn)可。

    　　3、擬定閑置土地處置方案

    　　在確認(rèn)閑置土地認(rèn)定結(jié)論和充分考慮被處置方陳述、申辯意見的基礎(chǔ)上擬定閑置土地處理方案。 閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參加。

    　　4、處置方案、聽證告知

    　　閑置土地處置方案確定后，向土地使用權(quán)人下達《閑置土地處置方案告知書》、《收回國有土地使用權(quán)聽證告知書》。需要簽收《土地管理公文送達回證》和書面提出聽證申請。

    　　當(dāng)事人申請聽證的，進入聽證程序，組織聽證。要做聽證記錄。

    　　5、處置方案報批、公告

    　　將《收回國有土地使用權(quán)的處置方案》報市政府批準(zhǔn)后，公告政府收回閑置土地方案。

    　　6、下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》

    　　以國土資源局名義向原土地使用者下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》。

    　　將《收回國有土地使用權(quán)決定書》抄送市局法規(guī)、用地、地產(chǎn)、地籍等機構(gòu)備案，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，終止土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書。

    　　4 ? 三、《閑置土地處置辦法（修訂草案）》2011-12-21


    　　閑置土地處置辦法（修訂草案）（征求意見稿）

    　　為加大閑置土地處置力度，促進土地節(jié)約集約利用，國土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見稿）。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。該規(guī)章同時在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進行公布。

    　　有關(guān)單位和社會各界人士可以在2012年1月15日前，通過三種方式提出意見：一是登陸中國法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://），進入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

    　　二是通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號國土資源部政策法規(guī)司（郵編100812），并在信封上注明“閑置土地處置辦法征求意見”字樣。

    　　三是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ytang@mail.mlr.gov.cn

    　　二〇一一年十二月二十一日

    　　5 ? 閑置土地處置辦法（修訂草案）


    　　第一章總則

    　　第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

    　　第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。

    　　具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

    　　（一）國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

    　　（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

    　?。ㄈ┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

    　　第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

    　　第四條縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實施。

    　　第五條縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

    　　單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況，了解閑置土地處置進展。

    　　第二章調(diào)查和認(rèn)定

    　　第六條縣級以上地方國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實。必要時，可以采取下列調(diào)查措施：

    　?。ㄒ唬┰儐柈?dāng)事人及其他證人；

    　?。ǘ┈F(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

    　　（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

    　?。ㄋ模┮蟊徽{(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

    　　第七條土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

    　　第八條經(jīng)調(diào)查核實，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達《責(zé)令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。

    　　第九條《責(zé)令限期動工通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

    　?。ㄒ唬┩恋厥褂谜叩男彰蛘呙Q、地址；

    　?。ǘ┫嚓P(guān)土地的基本情況；

    　?。ㄈ?gòu)成土地閑置的事實、依據(jù)和責(zé)任；

    　　（四）限期動工時間；

    　?。ㄎ澹┢渌蠹m正事項。

    　　第十條有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動工通知書》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經(jīng)審查屬實的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書面證明材料。

    　?。ㄒ唬┮蛘{(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

    　　（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的；

    　?。ㄈ┮蛘?yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動工開發(fā)建設(shè)的；

    　?。ㄋ模┮驀艺咭螅鑼s定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的；

    　　（五）因政府、政府有關(guān)部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

    　?。┮蛘⒄嘘P(guān)部門其他行為，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的。

    　　第十一條因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

    　　第十二條土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達《閑置土地認(rèn)定通知書》。

    　　第十三條《閑置土地認(rèn)定通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

    　?。ㄒ唬┩恋厥褂谜叩男彰蛘呙Q、地址；

    　?。ǘ┫嚓P(guān)土地的基本情況；

    　?。ㄈ┱J(rèn)定土地閑置的事實、依據(jù)及原因；

    　?。ㄋ模┢渌枰f明的事項。

    　　第十四條《閑置土地認(rèn)定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行

    　　為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時公開閑置原因。

    　　閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公示。省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。

    　　第三章處置和利用

    　　第十五條《閑置土地認(rèn)定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

    　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機關(guān)的意見。第十六條閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

    　　（一）延長動工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動工期限最長不得超過1年；

    　?。ǘ└淖兺恋赜猛?。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

    　?。ㄈ┌才排R時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開發(fā)建設(shè)。臨時使用期限最長不得超過2年；

    　?。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

    　　（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

    　　第十七條縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致的，按照下列方式處理：

    　?。ㄒ唬┩恋亻e置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；

    　　（二）未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》

    　　第26條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

    　　第十八條對因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實際規(guī)定其他處置方式。

    　　第十九條縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)

    　　當(dāng)書面告知土地使用者有申請聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

    　　第二十條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

    　?。ㄒ唬┩恋厥褂谜叩男彰蛘呙Q、地址；

    　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

    　　（三）決定的種類和依據(jù)；

    　　（四）決定的履行方式和期限；

    　?。ㄎ澹┥暾埿姓?fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

    　　（六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

    　　《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

    　　第二十一條土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起30日內(nèi)，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    　　第二十二條土地使用者逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

    　?。ㄒ唬┯馄诓晦k理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；

    　?。ǘ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

    　　第二十三條縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用年度計劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

    　　用地單位或者個人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。

    　　第二十四條對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

    　　（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；

    　?。ǘ┘{入政府土地儲備；

    　?。ㄈΩ鳁l件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

    　　第二十五條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

    　　第四章預(yù)防和監(jiān)管

    　　第二十六條縣級以上地方國土資源主管部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

    　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補償義務(wù)履行到位，他項權(quán)利依法解除，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。

    　　對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

    　　第二十七條國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項目開工、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發(fā)進度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

    　　政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

    　　第二十八條縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

    　　在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。

    　　第二十九條省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

    　　第五章法律責(zé)任

    　　第三十條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    　?。ㄒ唬┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實施具體征地或者用地行為；已實施征地，滿2年未供地的；

    　　（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補償義務(wù)履行不到位、他項權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

    　　（三）擅自同意改變國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的土地使用條件的；

    　?。ㄋ模┥米赞k理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

    　　第三十一條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    　　第六章附則

    　　第三十二條本辦法中有關(guān)用語的含義：

    　　未動工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達到±0.00標(biāo)高的情形下停止開發(fā)建設(shè)的行為。

    　　應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

    　　已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。

    　　第三十三條閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時，應(yīng)當(dāng)會同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟組織處置。

    　　第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時廢止。本辦法施行前已進入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。

    　　征求意見稿規(guī)定，閑置土地指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1／3或者已投資額占總投資額

    　　不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    　　征求意見稿規(guī)定，縣級以上國土部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實施，并應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地。對于構(gòu)成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達《責(zé)令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。對于經(jīng)調(diào)查核實的閑置土地行為，縣級以上國土部門應(yīng)當(dāng)下達《責(zé)令限期動工通知書》。土地使用者接到該通知書后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。如果土地使用者未在規(guī)定期限內(nèi)動工糾正和提出證明材料的，縣級以上國土部門應(yīng)下達《閑置土地認(rèn)定通知書》，并與土地使用者協(xié)商共同擬訂閑置土地處置方案。

    　　對于閑置土地處置方案，征求意見稿明確了五種方式，分別是：延長動工開發(fā)建設(shè)期限，延長動工期限最長不得超過1年；改變土地用途，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款；安排臨時使用，臨時使用期限最長不得超過2年；協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；置換土地。

    　　征求意見稿規(guī)定，國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可無償收回土地使用權(quán)。

    　　征求意見稿規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書，應(yīng)當(dāng)就項目開工、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發(fā)進度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

    　　新辦法對于防止土地閑置，提出幾項新的強力措施。 對于閑置土地，國土部門將通過門戶網(wǎng)站等形式公開閑置土地位置、使用者名稱、閑置時間等。閑置土地在沒有合理利用或者收回前，相關(guān)信息還會長期公示。 國土部門還應(yīng)將土地使用者閑置土地信息抄送金融部門，納入信用信息數(shù)據(jù)庫。 在閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租申請。這意味著，如果閑置土地沒有得到解決，該開發(fā)商將沒有再拿地的資格。

    　　國土部21日起就《閑置土地處置辦法（修訂草案）》公開征求意見，截止期限為明年（2012年）1月15日。