集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)遍布２２個(gè)省區(qū)，并有２０多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在要做的不是試點(diǎn)，而是掃除重重思想觀念障礙，盡快拿出集體土地入市的改革方案。

國(guó)土資源部在２０１３年年初發(fā)布的《保發(fā)展保紅線２０１３年行動(dòng)方案》提出，將探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度列為今年配套改革之一。５月，一位高層領(lǐng)導(dǎo)在新浪長(zhǎng)安論壇明確表示，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能突破自有自用原則，換言之，就是不贊成集體建設(shè)用地入市給他人使用。８月底，鳳凰網(wǎng)《財(cái)知道》節(jié)目以“溫州土改吹響中國(guó)新改革號(hào)角”的醒目標(biāo)題,報(bào)道了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法，反映了社會(huì)上普遍存在的對(duì)集體土地入市的強(qiáng)烈期望。

如上所述，關(guān)于集體建設(shè)用地能否入市，各方面意見(jiàn)相左如此。其實(shí)，集體土地入市由來(lái)已久，農(nóng)村土地隱形市場(chǎng)已相當(dāng)普遍。上世紀(jì)９０年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多改制為個(gè)體、私營(yíng)、股份合作制企業(yè)，還引進(jìn)不少外資企業(yè)，就是集體組織自發(fā)地設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)，并將它出租、出讓給這些企業(yè)。這一誘致性的土地制度變遷，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，蓬勃發(fā)展起來(lái)。上世紀(jì)９０年代以來(lái)大量出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”也是集體土地入市的一種形式。深圳市３５萬(wàn)幢小產(chǎn)權(quán)房解決了七八百萬(wàn)外來(lái)人口的住房問(wèn)題。另外，從１９９５年起，國(guó)家土地管理局和國(guó)土資源部陸續(xù)在２２個(gè)省市布置一批集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，多個(gè)試點(diǎn)省市，如蕪湖、大連、臨沂、蘇州、成都、南京、杭州、安徽、河北、湖北、廣東等地已有集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)出臺(tái)。但是，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)至今還要探索，還要試點(diǎn)，還在因循徘徊，這說(shuō)明當(dāng)前還有幾個(gè)問(wèn)題需要廓清。

為什么要讓集體土地入市

２００７年，中共十七大提出：要“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制?！?/p>

２００８年，十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?！?/p>

２０１２年，中共十八大又重申，要“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！?/p>

２０１３年７月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上提出，加快形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。

集體土地入市正是發(fā)展要素市場(chǎng)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的土地市場(chǎng)的必要條件，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中基礎(chǔ)作用的需要，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。對(duì)此，中央用了“加快”二字以顯示問(wèn)題解決的迫切性。

現(xiàn)在要做的第一件事不是試點(diǎn)，而是掃除重重思想觀念障礙，特別是掃除政府一統(tǒng)天下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的束縛，深刻認(rèn)識(shí)集體土地入市的重要性、緊迫性，盡快拿出集體土地入市的改革方案。

要不要突破現(xiàn)行法律

集體土地入市必然、必須突破現(xiàn)行法律。本文所說(shuō)集體土地入市確切地說(shuō)是指集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)入市。按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)是不允許入市流轉(zhuǎn)的，談集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就突破了《土地管理法》?！段餀?quán)法》也沒(méi)有對(duì)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)做出具體的法律規(guī)范。

然而，改革開(kāi)放以來(lái)的制度創(chuàng)新都源于對(duì)當(dāng)時(shí)法律的突破。小崗村包產(chǎn)到戶中的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，深圳國(guó)有土地批租中的國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)，直到２００２年的《土地承包法》、２００４年的《城市房地產(chǎn)管理法》、２００７年的《物權(quán)法》才得到確認(rèn)。一般來(lái)說(shuō)，新制度的產(chǎn)生都先于法律。已經(jīng)開(kāi)展的改革試點(diǎn)被要求“全面探索，封閉運(yùn)行”，就是允許在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)突破現(xiàn)行法律，進(jìn)行新政策、新秩序的試錯(cuò)、探索。

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