近日，十三屆全國人大常委會第五次會議審議了《中華人民共和國耕地占用稅法（草案）》（以下簡稱“草案”）。草案明確，占用耕地建房等將繳納耕地占用稅。其中，有5種占地情況可以不同程度減稅或免稅。

　　“耕地占用稅”早有“苗頭”

　　耕地占用稅，并非是一個新詞，這些年農(nóng)村也一直在征收，只不過征收的依據(jù)并非是稅法。

　　1987年，國務院發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，對占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人征收耕地占用稅。

　　2007年12月，國務院公布了新的暫行條例，提高了稅額標準。

　　2008年至2017年，全國累計征收耕地占用稅 14177億元，年均征收1418億元，其中2017年征收1652億元。耕地占用稅對促進合理利用土地資源、加大耕地保護力度發(fā)揮著重要作用。

　　“耕地占用稅”提出背景

　　-占用耕地現(xiàn)象多

　　近日，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，通過對京津冀三地初步排查，發(fā)現(xiàn)違法建設“大棚房”項目2799個，棚數(shù)3.6675萬個，涉及土地面積9869畝。初步排查還發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)存在流轉農(nóng)村土地違法違規(guī)進行非農(nóng)建設問題。

　　因為利益高與違法成本低，盡管國家三令五申，但是一些人與企業(yè)往往鋌而走險，違法占用耕地進行各種各樣形式的房地產(chǎn)開發(fā)。

　　-城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　另一個新情況是，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景之下，全國特色小鎮(zhèn)建設勃勃興起，以及大力發(fā)展住房租賃市場背景下鼓勵農(nóng)村集體建設用地入市的局面，這無形中對我國的耕地保護也形成了新挑戰(zhàn)。

　　因此，為了扼制這種行為，《中華人民共和國耕地占用稅法（草案）》出現(xiàn)了。

　　耕地占用建房要交多少稅？

　　根據(jù)草案，稅額以縣級行政區(qū)域為單位，按人均耕地面積的不同，在5元/平方米至50元/平方米間分為10元至50元、8元至40元、6元至30元、5元至25元四檔幅度稅額。具體標準為：

　　1、人均耕地不超過1畝的地區(qū)（以縣級行政區(qū)為單位，下同），每平方米為10元至50元；2、人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元；3、人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元；4、人均耕地超過3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。

　　稅款按實際占用耕地面積和規(guī)定的適用稅額一次性征收。

　　另外，占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的，比照本法規(guī)定征收耕地占用稅。

　　特別強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)達且人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可以提高不超過50%，占用基本農(nóng)田的，適用稅額應當在相應基礎上提高50%。

　　不過，對于占用耕地建房的開發(fā)商來說，還有一套復雜的程序。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地劃分為農(nóng)用地和建設用地，而農(nóng)用地主要是指耕地、基本農(nóng)田，建設用地主要是指宅基地、集體建設用地等；只有建設用地才能夠修建房屋，所以想要在耕地上修建房屋，首先需要將農(nóng)用地轉為建設用地。而《土地管理法》第四十四條規(guī)定：涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。比照本法規(guī)定征收耕地占用稅。

　　征收耕地占用稅用來做什么？

　　征收的耕地占用稅收入在地方建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。中央建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金后的基本用途和支出范圍，主要包括：

　　1、用于提高耕地質量，改造中低產(chǎn)田，興建排澇、改堿、荒灘治理、深翻改土、培養(yǎng)地力等工程措施所需的各項費用；2、擴大耕地數(shù)量，開墾宜耕荒地、灘涂、撂荒地、閑棄地等所需的費用；3、興建和整修小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)渠道、防滲工程、打井配套等工程所需的費用；4、在原有耕地和擴大耕地周圍實施保護耕地的生物措施，營造農(nóng)田防護林，水上涵養(yǎng)保持等所需的種子、苗木、工具等所需的資金補助；5、繁育推廣優(yōu)良品種，采取先進農(nóng)業(yè)科技措施的費用；6、實施開墾和整治宜農(nóng)耕地工程等大面積開發(fā)項目及引進外資項目所需的前期勘測、論證、規(guī)劃設計所需的配套資金；7、經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾?，由銀行貸款開發(fā)農(nóng)用土地資源項目的貼息支出。

　　5類減免耕地占用稅的情形

　　針對不同占用情況，國家設置了免征、2元征收、減半征收，以及全額退還等4種檔位。

　　1、占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人為耕地占用稅的納稅人，依法繳納耕地占用稅。占用耕地建設農(nóng)田水利設施不繳納耕地占用稅。

　　2、對軍事設施、學校、幼兒園、社會福利機構、醫(yī)療機構占用耕地免稅；對鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道、水利工程占用耕地減按每平方米2元征收。

　　3、農(nóng)村居民在規(guī)定用地標準以內(nèi)占用耕地新建自用住宅，按照當?shù)剡m用稅額減半征收；農(nóng)村烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人以及生活困難的農(nóng)村居民，在規(guī)定用地標準以內(nèi)新建自用住宅繳納耕地占用稅確有困難的，予以免征。

　　4、農(nóng)村居民經(jīng)批準搬遷，新建自用住宅占用耕地不超過原宅基地面積的免稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當?shù)剡m用稅額減半征收。

　　5、值得一提的是，臨時占用耕地應繳納耕地占用稅，但納稅人在批準臨時占用耕地期滿之日起1年內(nèi)恢復種植條件的，全額退還已繳納稅款。

　　目前《中華人民共和國耕地占用稅法（草案）》正在征求意見中，您可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明耕地占用稅法草案征求意見）。

　　征求意見截止日期：2018年10月04日。

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