耕地是國(guó)家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。與此同時(shí)，要通過(guò)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等舉措來(lái)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)。

　　1月24日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）時(shí)說(shuō)，“到2020年全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！?/p>

　　少占，補(bǔ)足，耕地獲最嚴(yán)保護(hù)法！

　　耕地建設(shè)性保護(hù)主要指通過(guò)工程措施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、通過(guò)工程和技術(shù)措施提高耕地質(zhì)量。中農(nóng)辦副主任韓俊介紹，近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效彌補(bǔ)了建設(shè)占用造成的耕地產(chǎn)能損失。僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一項(xiàng)，“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)投入資金5900多億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，補(bǔ)充耕地2700多萬(wàn)畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提升1—2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能普遍提高10%—20%。

　　韓俊說(shuō)，“十三五”期間，將整合財(cái)政資金，并通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，并建立科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系。

　　“耕地保護(hù)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，除了行政、法律手段，還要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，激勵(lì)約束并舉?！苯竺鹘榻B，今后將整合相關(guān)資金建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)，還要規(guī)范市縣間跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，真正讓保護(hù)耕地的地方“不吃虧”，讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民“得實(shí)惠”。

　　在強(qiáng)化約束方面，姜大明說(shuō)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

　　數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)，耕地保護(hù)“三位一體”

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮說(shuō)：“嚴(yán)格實(shí)施耕地的數(shù)量保護(hù)，既要‘少占’，也要‘補(bǔ)足’。就是說(shuō)要減少新增建設(shè)占用耕地，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控，同時(shí)要拓展補(bǔ)充耕地渠道，牢牢守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)?！?/p>

　　對(duì)于加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，余欣榮表示，將推進(jìn)占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)。他說(shuō)：“耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，要明確禁止開(kāi)墾的區(qū)域和地類(lèi)，積極開(kāi)展退化耕地的綜合治理，污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息?！?/p>

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