黨的十七屆三中全會(huì)后，"土地流轉(zhuǎn)"一詞不斷見諸報(bào)端，成為各方關(guān)注討論的 熱門話題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。土地流轉(zhuǎn)的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動(dòng)力狀況。我們要有針對(duì)性地解決這些問題，就要在正確認(rèn)識(shí)它的基礎(chǔ)上，正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關(guān)系。
1.1 ? 流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，在較長時(shí)期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至8月底統(tǒng)計(jì)，各地上報(bào)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。
1.2 ? 流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主
2007年各類流轉(zhuǎn)形式占總流轉(zhuǎn)面積的比重為：轉(zhuǎn)包和出租占78%;轉(zhuǎn)讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉(zhuǎn)包和出租形式所占比重上升了10.6個(gè)百分點(diǎn)。
1.3 ? 流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢
在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。
流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動(dòng)力變化密切相關(guān)
2007年，東、中、西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5 . 3 3%;其中東部地區(qū)有5 0%的?。ㄖ陛犑校┝鬓D(zhuǎn)比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個(gè)?。ㄖ陛犑校?。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動(dòng)力占其農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)4 8 . 8%和4 4 . 6 % ， 其比重分別高于全國平均水平（33.5%）15.3和11.1個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別達(dá)到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平（5.2%）2倍和1.23倍。
從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)， 流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程。
2 ? 地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施
2.1 ? 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理
按照農(nóng)業(yè)部《
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制為重點(diǎn)的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的大多數(shù)簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉(zhuǎn)合同份數(shù)比上年提高了27.9%。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到60%以上，其中有26.7%的調(diào)查縣達(dá)到80%以上。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)82%。93.3%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時(shí)妥善解決，其中通過協(xié)商和調(diào)解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。
積極提供流轉(zhuǎn)服務(wù)
調(diào)查縣中已有85.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務(wù)的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的 50%以上。
2.2 ? 采取措施支持鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)
一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。據(jù)21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項(xiàng)資金加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項(xiàng)資金對(duì)流轉(zhuǎn)雙方給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
3 ? 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題
3.1 ? 強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時(shí)有發(fā)生
主要是有的地方基層干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益;有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強(qiáng)行流轉(zhuǎn)問題和糾紛。
3.2 ? 流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在
農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛;有的在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，有80%的縣發(fā)生過流轉(zhuǎn)利益糾紛。
有的在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。 ?有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。
3.3 ? 規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧
由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。
4 ? 土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個(gè)關(guān)系
4.1 ? 正確認(rèn)識(shí)和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。必須認(rèn)識(shí)到：只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和長久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。因此，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持好這個(gè)前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤做法。同時(shí)，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之意，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。因此，要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善。
