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永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選的一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠不能占用的基本農(nóng)田。現(xiàn)在的永久基本農(nóng)田就是我們常說的基本農(nóng)田。加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴格保護的態(tài)度。

目

錄

    　　1 ? 定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知


    　　為貫徹落實今年中央1號文件和《政府工作報告》的部署要求，加快實施國務(wù)院同意的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》（以下簡稱《全國規(guī)劃調(diào)整方案》），落實永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，加強特殊保護，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    　　1.1 ? 一、深刻認識全面劃定永久基本農(nóng)田的重大意義


    　?。ㄒ唬┤鎰澏ㄓ谰没巨r(nóng)田是保障國家糧食安全，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基石。人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，是我國最基本的國情。盡管我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，但隨著人口增長和消費結(jié)構(gòu)升級，未來一個時期我國糧食需求仍呈剛性增長態(tài)勢，處于緊平衡狀態(tài)。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實行特殊保護，是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重大舉措，有利于鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

    　?。ǘ┤鎰澏ㄓ谰没巨r(nóng)田是推動節(jié)約集約用地，促進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。耕地是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，具有重要生態(tài)功能。劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)的實體邊界，有利于進一步倒逼城市節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，引導(dǎo)城市走串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展之路，促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于緩解資源環(huán)境承載壓力，為建設(shè)海綿城市、建設(shè)生態(tài)文明共同體提供支撐，促進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。

    　　（三）全面劃定永久基本農(nóng)田是推動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，維護農(nóng)民權(quán)益的重要保障。耕地是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈。劃定永久基本農(nóng)田，推動落地到戶，有利于筑牢農(nóng)村土地制度改革底線，鞏固農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民收入，切實維護廣大農(nóng)民權(quán)益；有利于支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于推動實施退耕還林還草、耕地休養(yǎng)生息和合理利用，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供更大空間，為傳承農(nóng)耕文化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

    　　1.2 ? 二、準確把握永久基本農(nóng)田劃定總體要求


    　?。ㄋ模┟鞔_永久基本農(nóng)田劃定指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以處理好農(nóng)民與土地關(guān)系為主線，以確保國家糧食安全為目標，以提升耕地綜合生產(chǎn)能力為重點，以“四個不能”為底線（不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了），堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持先難后易方法路徑，堅持齊抓共管工作格局，全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅實資源基礎(chǔ)。

    　?。ㄎ澹┟鞔_永久基本農(nóng)田劃定基本原則。堅持依法依規(guī)、規(guī)范劃定。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）調(diào)整完善確定的目標任務(wù)，規(guī)范有序開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。永久基本農(nóng)田劃定要與規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進，兩者互為基礎(chǔ)、互為條件。城市周邊和全域永久基本農(nóng)田劃定要充分銜接，劃定成果要全部納入地方各級規(guī)劃調(diào)整方案，兩項工作統(tǒng)一方案編制，同步完成。堅持保護優(yōu)先、優(yōu)化布局。永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)劃調(diào)整完善要按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，把城市周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。堅持優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量。落實國務(wù)院土壤污染防治行動計劃，將重點地區(qū)、重點部位優(yōu)先保護類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，將受重度污染的嚴格控制類耕地及其他質(zhì)量低下耕地按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出，提升耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。堅持特殊保護、管住管好。加強和完善對永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵約束性保護政策，嚴格落實永久基本農(nóng)田保護責任，強化全面監(jiān)測監(jiān)管，建立健全“劃、建、管、護”長效機制。

    　?。┟鞔_永久基本農(nóng)田劃定目標任務(wù)。將《全國規(guī)劃調(diào)整方案》確定的全國15.46億畝基本農(nóng)田保護目標任務(wù)落實到用途管制分區(qū)，落實到圖斑地塊，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實，實現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責保護，劃準、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。

    　　1.3 ? 三、統(tǒng)籌做好永久基本農(nóng)田劃定與規(guī)劃調(diào)整完善


    　?。ㄆ撸┘涌旆纸庀逻_各級永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)。永久基本農(nóng)田劃定是規(guī)劃調(diào)整完善的核心任務(wù)。各地要及時將《全國規(guī)劃調(diào)整方案》確定的永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)逐級分解下達到市縣鄉(xiāng)，市縣鄉(xiāng)要依據(jù)分解下達的目標任務(wù)逐級落實永久基本農(nóng)田保護布局安排。市級規(guī)劃要優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，確定永久基本農(nóng)田集中區(qū)；縣級規(guī)劃要優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，落實到用途管制分區(qū)；鄉(xiāng)級規(guī)劃要將縣級規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)落實到圖斑、地塊?？h鄉(xiāng)級規(guī)劃要根據(jù)當?shù)貙嶋H確定基本農(nóng)田整備區(qū)，推動零星耕地的整合歸并、提質(zhì)改造。各級規(guī)劃調(diào)整方案要有永久基本農(nóng)田劃定和保護專門章節(jié)，明確全域及城市周邊保護目標任務(wù)和布局安排，明確保護、建設(shè)和監(jiān)管等措施。

    　　（八）編制各級永久基本農(nóng)田劃定方案。各地要根據(jù)分解下達的保護任務(wù)及相關(guān)要求，編制全域永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報上一級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核。省級永久基本農(nóng)田劃定方案主要包括：已有基本農(nóng)田劃定和保護成果，永久基本農(nóng)田目標任務(wù)分解下達情況，城市周邊劃定任務(wù)落實情況等。市、縣級永久基本農(nóng)田劃定方案還應(yīng)包括全域永久基本農(nóng)田劃定情況（包括數(shù)量、質(zhì)量、布局、地類、落實到圖斑地塊等），劃入劃出情況及依據(jù)等。市、縣級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在同級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)上級規(guī)劃分解下達的保護目標任務(wù)，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查、2014年度土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價、耕地地球化學(xué)調(diào)查、耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價、土地整治與高標準農(nóng)田建設(shè)等成果，以已有基本農(nóng)田劃定和保護成果、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的順序，在城市周邊以外區(qū)域劃足補齊永久基本農(nóng)田保護面積。要按照《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）及相關(guān)要求，嚴格落實永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出要求。在確保全域永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)完成的前提下，將零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地，按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出。對于省級規(guī)劃調(diào)整后2020年耕地保有量低于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃安排的，符合永久基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，一律繼續(xù)保留劃定為永久基本農(nóng)田。不得隨意改變已有基本農(nóng)田保護布局，不得擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田。

    　?。ň牛﹪栏窀骷売谰没巨r(nóng)田劃定方案的論證審核。劃定永久基本農(nóng)田是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的前置條件。各級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核工作按照上報一批、審核一批的方式同步開展。各級規(guī)劃調(diào)整方案報批前，應(yīng)先行完成同級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核，論證審核通過的，出具審核意見，作為規(guī)劃調(diào)整方案報批的必備要件；論證審核未通過的，上級政府不得批準下級規(guī)劃。31個省（區(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定方案由國土資源部、農(nóng)業(yè)部（以下簡稱“兩部”）審核；報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市及其他地級市永久基本農(nóng)田劃定方案由省級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核；縣鄉(xiāng)級永久基本農(nóng)田劃定方案一并編制，由市級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核。省級永久基本農(nóng)田劃定方案重點審核劃定任務(wù)是否達到規(guī)劃目標，劃定目標任務(wù)是否分解下達，城市周邊劃定任務(wù)是否落實，調(diào)整依據(jù)是否充分等。市、縣級劃定方案還應(yīng)重點審核劃定任務(wù)是否落實到圖斑地塊、地類是否符合劃定要求、質(zhì)量是否提高、布局是否穩(wěn)定、劃入劃出依據(jù)是否充分、城市周邊劃定任務(wù)是否落實、核實舉證材料是否合規(guī)等。論證審核程序、標準和具體要求，由各省（區(qū)、市）國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門按照兩部相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際制定。城市周邊范圍內(nèi)因重點建設(shè)項目急需落地或地類不符合劃定要求等原因確需對基本農(nóng)田布局進行調(diào)整的，可以按照城市周邊“范圍不變、面積不減、質(zhì)量不降”的原則進行局部微調(diào)，提供證明材料，在劃定方案中予以說明。

    　　1.4 ? 四、切實落實全面劃定各項任務(wù)


    　　（十）全面落實永久基本農(nóng)田劃定上圖入庫、落地到戶。市縣級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門，要在同級人民政府的統(tǒng)一組織下，依據(jù)規(guī)劃調(diào)整方案核定的永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)和永久基本農(nóng)田劃定方案，全面落實永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”等工作任務(wù)，及時形成永久基本農(nóng)田劃定成果。要將永久基本農(nóng)田圖斑落到地塊，確定邊界、面積、地類、質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號，真正落地塊；要逐級簽訂保護責任書，將保護責任逐級落實到地方各級人民政府，落實到村組、農(nóng)戶，有條件的地方，要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，將劃定的永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，層層明責任；要補充更新標志、標識牌，在交通沿線、城市周邊顯著位置增設(shè)永久基本農(nóng)田保護標志牌，昭示社會、接受監(jiān)督，及時設(shè)標志；要把永久基本農(nóng)田保護圖和數(shù)量、質(zhì)量、責任信息等及時整理匯集，確保真實、完整、準確，全面建表冊；要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD／T1019—2009）及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，及時更新完善現(xiàn)有永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將永久基本農(nóng)田相關(guān)信息對應(yīng)到圖斑，做到圖、數(shù)、地相一致，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量信息共享，系統(tǒng)入圖庫。

    　　（十一）認真做好永久基本農(nóng)田劃定成果驗收工作。各?。▍^(qū)、市）（或授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州）國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在政府統(tǒng)一組織下，按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收自下而上的程序，及時對各市縣永久基本農(nóng)田劃定成果進行驗收。永久基本農(nóng)田劃定成果，包括永久基本農(nóng)田劃定總結(jié)報告、保護圖表冊、數(shù)據(jù)庫、保護責任書和保護標志設(shè)立情況等。地方各級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門對本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田劃定成果信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。兩部將按照有關(guān)規(guī)定對永久基本農(nóng)田劃定成果進行復(fù)核。永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫復(fù)核合格后，要與規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫一并納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。

    　　1.5 ? 五、實行永久基本農(nóng)田特殊保護


    　?。ㄊ膰拦芸胤寝r(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓的，應(yīng)當將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案一并報國務(wù)院批準，及時補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。（十三）加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。各地要加大財政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治。全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，占用永久基本農(nóng)田的單位應(yīng)當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。新建成的高標準農(nóng)田應(yīng)當優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補劃基礎(chǔ)。

    　　（十四）建立完善永久基本農(nóng)田保護激勵機制。各地要加強調(diào)查研究和實踐探索，完善耕地保護特別是永久基本農(nóng)田保護政策措施。與整合有關(guān)涉農(nóng)補貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制相銜接，與生態(tài)補償機制聯(lián)動，鼓勵有條件的地區(qū)建立耕地保護基金，建立和完善耕地保護激勵機制，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民管護、改良和建設(shè)永久基本農(nóng)田進行補貼，調(diào)動廣大農(nóng)民保護永久基本農(nóng)田的積極性。

    　?。ㄊ澹┣袑嵚鋵嵱谰没巨r(nóng)田保護責任。強化地方各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責任，嚴格考核審計，實現(xiàn)省級政府耕地保護責任目標考核和糧食安全省長責任制考核聯(lián)動，推動地方政府建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計制度，考核審計結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考依據(jù)。堅持黨政同責，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》。嚴肅執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為要嚴厲查處、重典問責。

    　　1.6 ? 六、切實將永久基本農(nóng)田劃定工作落到實處


    　　（十六）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。劃好守住永久基本農(nóng)田是地方各級政府的法定責任。各級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強大局意識和責任意識，認真謀劃、精心部署，扎實推動劃定工作依法有序開展。各?。▍^(qū)、市）要層層落實工作責任，按照任務(wù)部署、工作方法和技術(shù)規(guī)程，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃調(diào)整完善和全域永久基本農(nóng)田劃定工作。

    　?。ㄊ撸┑古殴て?，抓緊推進。各地要切實增強做好劃定工作的責任感和緊迫感，確保按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)。年底前，要先行完成各級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核，落實各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案的報批工作。

    　?。ㄊ耍┘訌娭笇?dǎo)，強化監(jiān)督。兩部將進一步加強對各?。▍^(qū)、市）全域劃定工作的督促指導(dǎo)，及時掌握進展情況，研究解決出現(xiàn)的問題。對工作不力的地方，及時通報，促進整改。各?。▍^(qū)、市）要切實加強對市縣工作的督促指導(dǎo)，定期向兩部報送永久基本農(nóng)田劃定進展情況。永久基本農(nóng)田劃定和保護已列入省級政府耕地保護責任目標考核和糧食安全省長責任制考核重點內(nèi)容。2017年上半年，國家土地督察機構(gòu)將開展全面劃定永久基本農(nóng)田落實情況專項督察。

    　?。ㄊ牛┱嬉龑?dǎo)，凝聚共識。各地要充分依靠主流媒體，用好新興媒體，依托部門媒體，帶動地方媒體，創(chuàng)新宣傳方式方法，加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，搞好政策解讀，強化示范引領(lǐng)，拉近與社會公眾的距離，凝聚起全社會保護耕地共識，為劃定工作營造積極向上的有利環(huán)境。

    　　2 ? 永久基本農(nóng)田的劃定


    　　2.1 ? 設(shè)紅線、定邊界、擠水分，不只是將數(shù)量劃足，更要將質(zhì)量劃好


    　　劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，能夠進一步倒逼節(jié)約集約用地，對落實藏糧于地戰(zhàn)略，穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力，切實保障國家糧食安全，維護農(nóng)民土地權(quán)益都將發(fā)揮重要作用。好處自然不少，但如何劃定，最要緊、也最難的，就是理念的轉(zhuǎn)變。

    　　余杭區(qū)良渚街道石橋村黨支部書記金元紅告訴記者，“原來村民覺得承包到戶，土地就是自己的了，想怎么處理都行，有的造房子時占點農(nóng)田，有的往田里倒點垃圾，有的在田里挖個魚塘，管理起來難度很大。現(xiàn)在，劃定永久基本農(nóng)田后，我們一方面向村民宣傳絕不能隨意侵占農(nóng)田，另一方面組織村民將土地流轉(zhuǎn)給合作社連片經(jīng)營，獲得實實在在的流轉(zhuǎn)收益后，農(nóng)民保護農(nóng)田的意識明顯變強了?！?/span>

    　　對于劃定城市周邊的永久基本農(nóng)田，有專家表示，“通過劃定，既要形成耕地保護‘紅線’和城市發(fā)展的實體邊界，也要從一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地高度重疊的現(xiàn)狀中‘擠出水分’，這自然會讓一些城市難以適應(yīng)?！?/span>

    　　“轉(zhuǎn)變觀念，就是要把保護城市周邊永久基本農(nóng)田融入到城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中去，而不是對立起來。”杭州市國土資源局規(guī)劃耕保處副處長沈樂毅說，“劃定過程中，我們堅持永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線劃定同步推進。同時，一方面，堅持允許建設(shè)區(qū)‘鼓勵劃’，有條件建設(shè)區(qū)‘擠壓劃’，限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)‘應(yīng)劃盡劃’；另一方面，堅持保護優(yōu)先與合理預(yù)留相結(jié)合的原則，在劃足、劃優(yōu)的同時為當?shù)亓舫龉才涮滓约氨匾陌l(fā)展用地，確保基本農(nóng)田保護區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)益。”

    　　——數(shù)量上劃足。杭州市城市周邊此次新劃入永久基本農(nóng)田4.72萬畝，加上原有現(xiàn)狀基本農(nóng)田，城市周邊永久基本農(nóng)田劃定達到25.20萬畝。其中，僅杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的喬司農(nóng)場，就新劃入了一塊2萬多畝集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，為城市留下一片“綠心綠肺”及穩(wěn)定的菜園子。

    　　——質(zhì)量上劃好。杭州將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線易占用的優(yōu)質(zhì)耕地以及已建成的高標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。劃定后水田占比達到87.89%，耕地質(zhì)量呈“高等上升、低等下降”趨勢。其中6等耕地比例上升至19.66%，7等耕地比例上升至35.10%，8等耕地比例下降至37.84%。

    　　2.2 ? 既是城市風景，也是米袋子、菜籃子，關(guān)鍵是建立基本農(nóng)田保護長效機制


    　　翻土機開在前面，一群白鷺緊跟其后?！胺翙C把水田里的蟲子翻出來，自然能吸引白鷺。白鷺對棲息地的要求很高，說明我們的莊稼污染少?！庇嗪紖^(qū)余杭街道永安村黨支部書記張水寶說。

    　　指著修葺一新的水渠，張水寶說，“以前的土渠跑冒滴漏嚴重，經(jīng)過不斷改造，我們村形成了田成方、渠相連、灌得進、排得出的高標準農(nóng)田。水稻、蔬菜種植都更有保障了?！?/span>

    　　永久基本農(nóng)田是市民的“米袋子”和“菜籃子”。劃定后如何實現(xiàn)長久保護更為重要。而這，離不開相關(guān)政策機制的建立和完善。

    　　管好永久基本農(nóng)田，要激發(fā)村集體和農(nóng)民的積極性。記者了解到，余杭區(qū)從2011年起試點實施耕地保護有償制度。按照每年每畝100元的標準對集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行補償，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、地力培育等，實行補助資金數(shù)額和基本農(nóng)田保護情況掛鉤。

    　　從今年起，浙江省在前期試點的基礎(chǔ)上，全面實施耕地保護補償機制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶從保護永久基本農(nóng)田中獲得長期穩(wěn)定的收益。據(jù)悉，今年浙江省財政已經(jīng)下?lián)芨乇Ｗo補償資金6.14億元。

    　　與此同時，杭州出臺基本農(nóng)田保護區(qū)配套用地政策，保障當?shù)厝罕姾侠碛玫匦枨蟆Ｔ诒Ｗo區(qū)外規(guī)劃建設(shè)用地，留給承擔基本農(nóng)田保護的村集體和村民進行公共設(shè)施配套及農(nóng)房建設(shè)等。全面開展永久基本農(nóng)田土壤地質(zhì)調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，引導(dǎo)優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

    　　管好永久基本農(nóng)田，關(guān)鍵在于落實責任人。在永安村，劃定為永久基本農(nóng)田的地頭都豎有一塊標志牌，上面刻著田塊的基本情況，以及“田長”的名字和舉報方式?！坝谰没巨r(nóng)田實行網(wǎng)格化管理，村支書擔任田長，村委班子成員擔任網(wǎng)格長。責任人負責巡查和監(jiān)督永久基本農(nóng)田的使用情況，一旦出現(xiàn)非法侵占、非法使用，我們會及時制止這些行為?！庇腊泊濉疤镩L”張水寶說。

    　　目前，余杭區(qū)共設(shè)鎮(zhèn)街“田長”40名，村社“田長”231名，網(wǎng)格長981名。作為每一塊基本農(nóng)田的“管事人”，他們守衛(wèi)著這些土地，以期留給子孫更多的良田沃土、綠色田園。

    　　3 ? 廣西永久基本農(nóng)田劃定工作報告


    　　為貫徹落實廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2011〕138號）文件精神，縣委、縣人民政府高度重視鐘山縣永久基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作，多次召開專題工作布置會，明確工作目標，落實責任，確保基本農(nóng)田劃定成果的真實、準確、可靠，該項工作自2011年8月份啟動開展，于今年3月底順利完成?，F(xiàn)將我縣開展此項工作情況匯報如下：

    　　3.1 ? 一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實責任，扎實推進各項工作


    　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案。為了確保鐘山縣永久基本農(nóng)田劃定工作的順利開展，縣人民政府成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長、各有關(guān)部門負責人為成員的基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時制定了《鐘山縣基本農(nóng)田劃定工作方案》，明確目標任務(wù)，分解具體任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位，要求各責任單位嚴格按照工作進度安排，扎實推進各項工作開展。

    　　（二）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制劃定方案。永久基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)要求高，時間緊、任務(wù)重，為此，縣國土資源局抽調(diào)一批業(yè)務(wù)骨干進行學(xué)習培訓(xùn)，共培訓(xùn)35人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括基本農(nóng)田的劃定、上圖、建立基本農(nóng)田保護臺賬、圖件編繪、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作，為工作的全面開展完成打下基礎(chǔ)。2012年8月10日，《鐘山縣基本農(nóng)田劃定方案》通過了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級論證，通過市級、區(qū)國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組的審查，并于2012年12月得到了自治區(qū)國土資源廳的批復(fù)。

    　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ鹘?jīng)費。我縣基本農(nóng)田調(diào)整劃定經(jīng)費預(yù)算150 萬元，經(jīng)費到位150萬元，項目專項工作經(jīng)費做到嚴格管理、專款專用。

    　　3.2 ? 二、措施有力，完成各項目標任務(wù)


    　　（一）簽訂責任狀情況。截止2013年5月，我縣完成了涉及114個村委會基本農(nóng)田責任狀的簽訂工作?；巨r(nóng)田保護責任通過簽訂責任書的方式逐級落實到村委，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，明確了保護責任人。

    　?。ǘ┟靼卓òl(fā)放情況。精心制作了一批基本農(nóng)田保護“明白卡”，通過下村直接發(fā)放到村民小組，共發(fā)放基本農(nóng)田保護“明白卡”2500份，在基本農(nóng)田保護“明白卡”上標注了國土資源土地違法行為舉報電話，要求廣大群眾參與對基本農(nóng)田的保護和監(jiān)督。發(fā)放“明白卡”使群眾進一步增強了保護耕地、節(jié)約集約用地的認識，讓群眾了解土地資源的重要性以及與群眾權(quán)益密切相關(guān)的問題。

    　?。ㄈ┍Ｗo標志設(shè)立情況。2011年10月至2013年5月，根據(jù)國土資源部《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關(guān)標志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）和自治區(qū)的有關(guān)要求，我縣嚴格按照保護標志牌和界樁規(guī)定的標準樣式，在公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置已設(shè)立了新的基本農(nóng)田保護標志牌13座。

    　?。ㄋ模┗巨r(nóng)田劃定成果。

    　　一是建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫，以2011年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照相關(guān)標準、規(guī)程，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，時空數(shù)據(jù)庫技術(shù)以及3S技術(shù)，建立集圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)為一體的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，便于基本農(nóng)田日常更新及維護，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、報表打印及圖件輸出。

    　　二是編制圖、文、表成果。完成了全縣基本農(nóng)田工作報告、技術(shù)報告、數(shù)據(jù)分析報告等文字成果的編制，完成了基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田保護責任一覽表、基本農(nóng)田保護標志表、基本農(nóng)田劃出圖斑匯總表、基本農(nóng)田劃入圖斑匯總表等表格成果的編制，完成了縣級基本農(nóng)田分布圖、縣級基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本農(nóng)田保護圖、標準分幅基本農(nóng)田保護圖等圖件成果的編制工作。

    　　三是落實基本農(nóng)田地塊。在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀成果資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖，明確基本農(nóng)田的地塊、地類、面積、質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號，健全相關(guān)圖表冊。依據(jù)基本農(nóng)田保護地塊的綜合信息及評定保護等級，逐級匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，形成能充分反映基本農(nóng)田保護地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況。

    　　（五）完成基本農(nóng)田劃定任務(wù)。我縣此次劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)面積31097.20公頃，將不符合保留條件的規(guī)劃基本農(nóng)田劃出，面積為501.30公頃；將耕地質(zhì)量較好、地勢較為平緩的耕地劃入基本農(nóng)田，共劃入524.52公頃。新劃入的1118個圖斑在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中都是耕地，經(jīng)逐圖斑實地檢查核實均符合劃入基本農(nóng)田的條件?；巨r(nóng)田劃定后，我縣基本農(nóng)田地類構(gòu)成得到了優(yōu)化，整體質(zhì)量有所提高，布局得到了優(yōu)化。

    　　3.3 ? 三、自檢和復(fù)檢情況


    　　根據(jù)要求我縣成立了縣級基本農(nóng)田劃定工作檢查組，檢查組分別對內(nèi)業(yè)、外業(yè)成果進行100%的自檢。

    　　市級基本農(nóng)田劃定成果復(fù)查工作，采取內(nèi)、外業(yè)檢查相結(jié)合的方式，對鐘山縣的成果進行了100%的內(nèi)業(yè)檢查和50%以上的外業(yè)檢查，市級檢查組認為，鐘山縣成果齊全、真實準確，符合相關(guān)規(guī)范要求。劃定成果豐富、數(shù)據(jù)齊全，工作中應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件資料和實地調(diào)查資料真實。

    　　3.4 ? 四、經(jīng)驗總結(jié)


    　　通過開展基本農(nóng)田劃定工作，我們主要得到以下幾點經(jīng)驗體會：

    　　（一）建立機構(gòu)、明確職責。為便于統(tǒng)籌安排我縣基本農(nóng)田劃定的各項事務(wù)，確保按時按質(zhì)完成基本農(nóng)田劃定工作，我縣及時建立了相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)，將任務(wù)和職責細化、分解、明確到組、到人，使大家提高了認識、統(tǒng)一了思想、明確了責任。

    　?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費、?？顚Ｓ?。縣人民政府高度重視基本農(nóng)田劃定工作的經(jīng)費保障問題，在財力十分困難的情況下，仍多方籌措資金，及時安排基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費，確保了全縣基本農(nóng)田劃定工作的正常開展。

    　?。ㄈ┳裱?guī)程、科學(xué)運作。嚴格按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一的劃定方法和工作部署開展基本農(nóng)田劃定工作，嚴格按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一的規(guī)范、分類體系、建庫標準、劃定原則和要求打造真實準確的劃定成果，嚴格領(lǐng)導(dǎo)責任制和檢查督導(dǎo)制度，嚴格質(zhì)量檢查驗收制度，共同確保我縣基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)的真實、可靠。

    　?。ㄋ模﹪啦閷嵏?、不斷完善

    　　在開展基本農(nóng)田劃定工作中，從組建機構(gòu)、分解任務(wù)、細化責任、傳達部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)督辦、互查自檢、修正完善、匯總上報，鐘山縣都能嚴格按照規(guī)程規(guī)范的要求，切實保證劃定成果真實、準確，確保劃定的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

    　　4 ? 劃定永久基本農(nóng)田的意義


    　　永久性基本農(nóng)田，是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。

    　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出："劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。"

    　　劃定永久性基本農(nóng)田，是貫徹土地基本國策和土地管理法律法規(guī)，落實土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護的重要措施，是確保基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量的重要手段，對于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴格耕地保護和集約節(jié)約用地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

    　　國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號），要求開展永久性基本農(nóng)田劃定工作。因此，在劃定永久性基本農(nóng)田工作中，要按照"依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶"的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重，將基本農(nóng)田保護工作提升到全新水平。

    　　5 ? 永久基本農(nóng)田劃定存在的問題


    　　國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了兩份文件：《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》。按照中央部署，永久基本農(nóng)田劃定工作將先從城市人口500萬以上特大城市、省會城市、計劃單列市開始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量由高到低的順序有序推進。

    　　5.1 ? 一、基本農(nóng)田保護工作存在問題


    　　1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確。國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門、統(tǒng)計部門對耕地數(shù)量的統(tǒng)計分別有各自不同的口徑和方法，農(nóng)村集體和農(nóng)民個人對承包耕地的面積又有自己的計算方法，使得耕地數(shù)量難以準確認定。

    　　2、質(zhì)量管護重視不夠?；巨r(nóng)田在劃定初始，沒有嚴格的質(zhì)量要求。一些地方貪圖經(jīng)濟利益，將城市周邊、平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田留做建設(shè)發(fā)展，而將區(qū)位條件較差的耕地劃入基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田劃定不同程度存在著劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)、劃零不劃整的現(xiàn)象，有的地方甚至把園地、荒地劃入基本農(nóng)田，還有將基本農(nóng)田上坡上山、下灘入海。

    　　3、與各類規(guī)劃銜接性較差。國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他的各類相關(guān)專項規(guī)劃存在著前瞻性差、規(guī)劃彈性小等問題，基本農(nóng)田保護規(guī)劃與其他規(guī)劃之間難以銜接，基本農(nóng)田劃定沒有留有余地。

    　　4、激勵機制不健全?；巨r(nóng)田保護工作主要依靠行政手段和法律手段，基本農(nóng)田保護工作不僅需要耗費大量資金，基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定和保護還會帶來未來發(fā)展機會的不平等，地方政府尤其是基層政府只有耕地保護的責任，沒有相關(guān)權(quán)益和監(jiān)管手段，缺乏保護耕地的主動性和積極性。

    　　5.2 ? 二、劃定永久基本農(nóng)田的建議


    　　永久基本農(nóng)田的劃定和管護，必須采取行政、法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合手段，不斷加強管理，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)的綜合全面管護。

    　　1、完善基本農(nóng)田保護制度。基本農(nóng)田保護制度作為耕地保護政策體系的核心之一，承擔著保護耕地精華部分的重要職能。因此，要加大基本農(nóng)田保護法律和政策的宣傳力度，使全民形成保護耕地的共識。同時通過經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段完善鞏固現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護制度，使之成為劃定永久基本農(nóng)田的堅實基礎(chǔ)。

    　　2、做好三個結(jié)合。一是與各類規(guī)劃相結(jié)合。永久基本農(nóng)田的劃定要科學(xué)結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田專項規(guī)劃等規(guī)劃成果，在各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上劃定永久基本農(nóng)田范圍，使其能得以長久保護。二是與農(nóng)用地分等定級的成果以及第二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)相結(jié)合。劃定永久基本農(nóng)田必須根據(jù)農(nóng)用地分等定級的成果，將高等優(yōu)級的耕地劃入，同時利用第二次土地調(diào)查成果，在精準地籍的基礎(chǔ)上劃定永久基本農(nóng)田，使永久基本農(nóng)田落位準確，方便管理。三是與土地整理項目相結(jié)合。土地整理項目的實施是國家投入較大的資金對田、水、路、林、村的全面改造，使整理的耕地達到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田的標準。因此經(jīng)過土地整理的耕地須優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。

    　　3、建立永久基本農(nóng)田保護補償機制。制定永久基本農(nóng)田的優(yōu)先優(yōu)惠政策，并整合國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門的惠農(nóng)資金，建立永久基本農(nóng)田補償金制度。

    　　4、建立永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系。擬定頒布《永久基本農(nóng)田保護條例》，積極建立多部門聯(lián)動的共同責任機制。同時建立信息系統(tǒng)，備案永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)信息；建立公開查詢系統(tǒng)，向社會公開保護區(qū)坐標位置和保護政策；設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的界樁和保護標志；公開網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)和舉報電話。土地執(zhí)法部門和土地督察機構(gòu)要“守土有責”，對借發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施為名違法違規(guī)用地的，要嚴肅查處，重典問責，確?！叭齻€不得、三個禁止”規(guī)定切實落到實處：即不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規(guī)模；不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營。

    　　目前，我國共有14個試點城市將先行開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定，其中包括北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安。根據(jù)工作計劃，2016年底前將全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定。