1 ? 中國農(nóng)村現(xiàn)狀

1、門庭冷落，雜草叢生（全家出門打工，丟家棄業(yè)，即使在城市邊緣過著農(nóng)民工的生活也不愿在農(nóng)村苦苦相守，不是他們怕吃苦，因為農(nóng)村帶給他們的太少了，除了稻谷，其他的簡直不能帶來什么，此第一慘）。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

2、農(nóng)忙，老一輩比他們年輕時更辛苦，更累，因為他們現(xiàn)在真的老了（一般都高中或初中畢業(yè)后年輕人就在外打工〈讀大學的就更少了〉，直到等有了自己的小孩，還在外打著工，小孩因此交給老家農(nóng)村自己的爸媽照看，這個時候自己的爹媽也老了，拖了一身病，此第二慘）。

3、傳統(tǒng)文化后繼無人，手工絕活已經(jīng)失傳（在五六十年代的老一輩也許還保存著一些，但如今農(nóng)村七八十年代的人，十個年輕人，可能十個都是在城里打工掙錢養(yǎng)家，誰還會有心思去學那些連養(yǎng)家都成問題的手工藝呢，此第三慘）。

?4、小病只小藥應(yīng)付，大病就無錢醫(yī)治，嚴重的在家等死（因為農(nóng)村人的節(jié)儉和生活條件，一個月能吃上三回豬肉的家庭真的很少，如果有家人遇到頭暈眼花的，吃肉也許成了一付良藥補品，實在是病了，農(nóng)村赤腳醫(yī)生弄點藥治治，好了也是萬幸。此第四慘）。

5、教育設(shè)施異常缺失，家鄉(xiāng)人才遠走他鄉(xiāng)（生活被逼無奈，稍稍有點知識的或是去大學走過一遍的家鄉(xiāng)年輕人，誰還愿意回到那可敬而又可怕的家鄉(xiāng)，因為他們真的窮怕了，為了還借的那幾萬元學費，回鄉(xiāng)支教能還掉嗎？能讓即將老去的父母過得更好點嗎？此第五慘）。

6、因為社會福利無從談起，所以不生兒子不罷休（因為見過更老一輩的孤寡老人，生活毫無顏色，笑容也許早已消失，看著別人家兒孫滿堂，心中更是苦上加苦。死在家中也許好多天才會被發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)兒送終是農(nóng)村人幾千年來的思想，就像農(nóng)村人幾千年來一直從事著耕種一樣單純，此第六慘）。

7、老弱婦孺是農(nóng)村主力，遭盜打劫無人問津（辛辛苦苦在家養(yǎng)的牛羊雞等，兒女打工給買的VCD、電視被抱走，老弱婦孺無人敢問，打110求救，天亮了也沒人來，此第七慘）。

8、法律是白紙黑字的，村長書記是權(quán)威的（也許只有真正的農(nóng)村兄弟才能體會，天天看到的只是新聞聯(lián)播中機械化的農(nóng)村，富裕的江蘇華西村的你，可能永遠也不會知道村官也是官，法律卻已不再是那法律了，此第八慘）。?

9、老一代無法感受溫暖，孫一輩無法體會母愛（當生存都存在問題時，感情也許真的無法保障，造成老人對生活孤寂和無奈，也給小孩造成大大小小的溝通或心理障礙，輕度的變得沉默寡言、悲觀面對生活；嚴重的心理歪曲、態(tài)度惡劣，甚至走向極端，此第九慘）。

10、如果繼續(xù)著以上的農(nóng)村，將會是悲之又悲，慘之又慘啊?。?！此算第十慘。

?1、門庭冷落，雜草叢生（全家出門打工，丟家棄業(yè)，即使在城市邊緣過著農(nóng)民工的生活也不愿在農(nóng)村苦苦相守，不是他們怕吃苦，因為農(nóng)村帶給他們的太少了，除了稻谷，其他的簡直不能帶來什么，此第一慘）。

2、農(nóng)忙，老一輩比他們年輕時更辛苦，更累，因為他們現(xiàn)在真的老了（一般都高中或初中畢業(yè)后年輕人就在外打工〈讀大學的就更少了〉，直到等有了自己的小孩，還在外打著工，小孩因此交給老家農(nóng)村自己的爸媽照看，這個時候自己的爹媽也老了，拖了一身病，此第二慘）。

3、傳統(tǒng)文化后繼無人，手工絕活已經(jīng)失傳（在五六十年代的老一輩也許還保存著一些，但如今農(nóng)村七八十年代的人，十個年輕人，可能十個都是在城里打工掙錢養(yǎng)家，誰還會有心思去學那些連養(yǎng)家都成問題的手工藝呢，此第三慘）。

4、小病只小藥應(yīng)付，大病就無錢醫(yī)治，嚴重的在家等死（因為農(nóng)村人的節(jié)儉和生活條件，一個月能吃上三回豬肉的家庭真的很少，如果有家人遇到頭暈眼花的，吃肉也許成了一付良藥補品，實在是病了，農(nóng)村赤腳醫(yī)生弄點藥治治，好了也是萬幸。此第四慘）。

5、教育設(shè)施異常缺失，家鄉(xiāng)人才遠走他鄉(xiāng)（生活被逼無奈，稍稍有點知識的或是去大學走過一遍的家鄉(xiāng)年輕人，誰還愿意回到那可敬而又可怕的家鄉(xiāng)，因為他們真的窮怕了，為了還借的那幾萬元學費，回鄉(xiāng)支教能還掉嗎？能讓即將老去的父母過得更好點嗎？此第五慘）。

6、因為社會福利無從談起，所以不生兒子不罷休（因為見過更老一輩的孤寡老人，生活毫無顏色，笑容也許早已消失，看著別人家兒孫滿堂，心中更是苦上加苦。死在家中也許好多天才會被發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)兒送終是農(nóng)村人幾千年來的思想，就像農(nóng)村人幾千年來一直從事著耕種一樣單純，此第六慘）。 ? ? ? ? ? ? ??

7、老弱婦孺是農(nóng)村主力，遭盜打劫無人問津（辛辛苦苦在家養(yǎng)的牛羊雞等，兒女打工給買的VCD、電視被抱走，老弱婦孺無人敢問，打110求救，天亮了也沒人來，此第七慘）。

8、法律是白紙黑字的，村長書記是權(quán)威的（也許只有真正的農(nóng)村兄弟才能體會，天天看到的只是新聞聯(lián)播中機械化的農(nóng)村，富裕的江蘇華西村的你，可能永遠也不會知道村官也是官，法律卻已不再是那法律了，此第八慘）。 ? ? ? ? ?

9、老一代無法感受溫暖，孫一輩無法體會母愛（當生存都存在問題時，感情也許真的無法保障，造成老人對生活孤寂和無奈，也給小孩造成大大小小的溝通或心理障礙，輕度的變得沉默寡言、悲觀面對生活；嚴重的心理歪曲、態(tài)度惡劣，甚至走向極端，此第九慘）。

10、如果繼續(xù)著以上的農(nóng)村，將會是悲之又悲，慘之又慘啊！??！此算第十慘。

我所了解的農(nóng)村--使用這樣一個題目并非隨心所欲的，它的確是深思熟慮后的選擇。其意在說明文中所述及的農(nóng)村，或者接近農(nóng)村的某些真實，或者只是充滿了我一己之見的影像，或者游離于真實與虛妄之間。我曾經(jīng)自以為很了解、很熟悉農(nóng)村，這份自信來源于：我出生在農(nóng)村，在農(nóng)村生活過十六年之久直到考上大學離開當?shù)?；我在農(nóng)村有很多熟悉的父老鄉(xiāng)親，經(jīng)常和他們保持各種各樣的聯(lián)系；我每年至少回到農(nóng)村老家?guī)滋欤杏H臨其境感知農(nóng)村的機會；我每年還指導若干本科生、研究生關(guān)于農(nóng)村問題的社會調(diào)查??等等，這樣的理由還可以列舉甚多。但今年春節(jié)回到農(nóng)村經(jīng)歷的一件小事，卻幾乎完全顛覆了我的此份自信，使我覺得當下的農(nóng)村其實是我熟悉而又陌生的地方。我在與一位鄉(xiāng)親聊天時問他覺得日子過得怎么樣，他說現(xiàn)在村里給每位年滿六十的老人每月55元錢養(yǎng)老補助，看病有新農(nóng)村合作醫(yī)療，言畢他表現(xiàn)出一份滿足感。此情此景給我極大的震撼，在貨幣不斷貶值的年代，55元錢不夠城里人買包煙、吃頓飯或者打個的，55元錢也不夠城里人看一部進口大片，但它卻讓農(nóng)民充滿了對政府的感激。農(nóng)民的要求原來卻是如此的質(zhì)樸與簡單，除非把農(nóng)民逼得無路可走，他們絕大多數(shù)都安于現(xiàn)狀、樂于現(xiàn)狀。為了證實上述我的判斷，我將此事寫進了新浪微博里，短短的一天內(nèi)有接近16萬人瀏覽，160多次轉(zhuǎn)發(fā)，50多條評論，并且98%以上的網(wǎng)民贊成我的看法，有很多還具體補充了意見。由于專業(yè)背景和認知的局限，我過去習慣于用平等、正義、權(quán)利、民主等這些專業(yè)主義的詞匯來看待農(nóng)民、農(nóng)村問題，并想當然地認為自己呼吸之間都是農(nóng)民問題意識，現(xiàn)在看來只不過是傲慢的自負而已。在流動的事實與變化了農(nóng)村世界面前，我有著太多的隔膜和無知。如果不勤于觀察和研究，并輔以正確的方法，曾經(jīng)的經(jīng)歷和印象積淀也會流于蒼白。由此我想起梁漱溟和毛澤東之間在1953年政協(xié)常委擴大會議上那段“廷爭面折”的歷史公案。曾經(jīng)出生農(nóng)民并依靠農(nóng)民打下江山的毛澤東，當聽到梁漱溟大談農(nóng)民問題并嘆息“農(nóng)民和城里人之間待遇相差九重天”的時候，也失去了過去曾有的謙虛雅量，不禁雷霆大怒。這場令人扼腕嘆息的“雅量”之爭背后其實是毛自認為對農(nóng)民的了解無人能及。但歷史的邏輯吊詭在于，這位曾經(jīng)寫過著名的《湖南農(nóng)民運動考察報告》，并領(lǐng)導過近代百年來的最成功的農(nóng)民革命的政治領(lǐng)袖，最后也是成也蕭何敗蕭何，最終是梁漱溟成為這段歷史公案中的勝者。當下中國農(nóng)村已經(jīng)形形色色，難以用一種敘事范式去容納全部。有高度發(fā)達的農(nóng)村，也有千年不變的傳統(tǒng)農(nóng)村；有田園牧歌、菜園籬落短、炊煙裊裊的農(nóng)村，也有濃煙飄拂、機器轟鳴、大廈林立的農(nóng)村??借用一句經(jīng)典的哲學話語來說，對農(nóng)村其實需要具體問題具體分析。本文所敘述的農(nóng)村，地處江漢平原，位于整個中國的中部地區(qū)，其所代表的時際特征就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問題與現(xiàn)代工業(yè)浪潮的交鋒、競逐與博弈，由此而造成具有典型意義的轉(zhuǎn)型農(nóng)村問題。以我春節(jié)兩天在老家農(nóng)村的了解和觀察，農(nóng)村所面臨的最大問題并不是生活無依問題，只要有土地和最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，農(nóng)民就會有很大的滿足感。環(huán)境破壞、社會治安惡化、土地被不公平征用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐化等才是農(nóng)民擔心憂慮的問題。環(huán)境惡化、生態(tài)蛻變。湖北歷史上是千湖之省，江漢平原更是魚米之鄉(xiāng)。我的老家仙桃過去在地理上屬于大排湖、大洪湖、大沙湖等交匯區(qū)，并與鄱陽湖、洞庭湖相接，與漢水、荊水相連。元末明初陳友諒與朱元璋爭天下，就依靠一支水軍，神出鬼沒、縱橫長江兩湖流域。電影《洪湖赤衛(wèi)隊》主題曲所描繪的“四處野鴨和菱藕，秋收滿帆稻谷香，早上出去去撒網(wǎng)，晚上回來魚滿倉”并無文學的夸張，它不過是我童年生活場景的真實描繪。六十年代、七十年代在江漢平原出生的人，從小與水為伴，以水為戲，但如今這些都成為消逝的遠景。更為可悲的是，隨著工業(yè)化的推進和農(nóng)藥的濫用，許多湖泊、溝塘不是被填滿就是被污染，偌大的江漢平原，竟找不到幾片凈水。成千上萬吃不到自來水的農(nóng)民，已無法使用地表水作為飲用水，只好自己打井飲用井水。近十多年來，江漢平原各縣市爭相興辦化工廠，每一個化工廠的選址都采取以鄰為壑的方式，即在自己水域的下游相鄰縣市水域的上游作為廠址所在地。甚至有不良企業(yè)為了節(jié)約成本而喪盡天良地大規(guī)模污染地下水。近年來，隨著東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利稅相對較高的化工產(chǎn)業(yè)成為江漢平原爭先恐后爭奪的“香餑餑”，官員異地任職等體制機制弊端更加劇了短視當下罔顧未來的功利主義行為。江漢平原某縣級市因興辦化工廠，已經(jīng)出現(xiàn)過癌癥村等嚴重生態(tài)災難，因此如不及時采取有效措施，新一輪環(huán)境浩劫在所難免。鄉(xiāng)村社會的破敗。有不少學者曾用“社會的潰敗”來指涉當下農(nóng)村的問題。我個人覺得也許用“破敗”來描繪更能接近事實。“潰敗”只是社會組織機理層面的，而“破敗”還包括了許多外在的蕭條與冷落。祖土、祖墳、祖屋是最能寄托故鄉(xiāng)之情的表征，家庭是中國生活意義的宗教。許多游子之所以千里迢迢奔赴故鄉(xiāng)，也是因為這些讓他們神牽夢繞。工業(yè)化、城市化讓很多人靈魂失去安息之地，而變成孤魂野鬼。許多因生活所逼出走農(nóng)村或為城市生活所吸引的農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土，任由祖屋破敗下去。而另一部分出去掙錢后則回來建屋娶妻生子，這樣便在農(nóng)村很多地區(qū)形成一種新舊交織、貧富對立的奇特景觀。清末以前，對農(nóng)村襲用了皇權(quán)不下縣、交由鄉(xiāng)紳自治的治理之道。清末新政廢除科舉，造成歷史學家傅斯年所說的清末以后無鄉(xiāng)紳的狀況。民國時期有所謂地方自治的試驗，但此種地方自治一方面依賴政治高權(quán)的自上而下推行，另一方面當時的政治統(tǒng)治又不具一統(tǒng)天下的實力，從某種意義上說，當時所謂地方自治只是政治統(tǒng)治力所不逮之下治理放任，絕大多數(shù)地方并不具備地方自治的精義。中國共產(chǎn)黨取得天下后，通過將支部建立在連上、建立在基層完成了對國家的全面實質(zhì)統(tǒng)治，又通過行政吸納社會的方式分化瓦解了一切可能挑戰(zhàn)體制的力量。高度的計劃經(jīng)濟造成城鄉(xiāng)二元嚴重分割的局面，因此在改革開放以前農(nóng)村地區(qū)的社會整合主要依賴于行政動員和血緣紐帶。僅十年
來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、計劃生育政策的調(diào)整，人口的高頻度流動、農(nóng)村菁英的大規(guī)模出走、農(nóng)村適齡教育人口的急劇減少，等等，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政功能不斷限縮，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政控制能力的下降。經(jīng)濟發(fā)達、財力雄厚一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可能使用利益誘導的手段，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則只能不斷讓渡管制空間。維系農(nóng)村社會的紐帶變成以血緣、家族勢力為主，很多地方惡勢力和鄉(xiāng)村混混乘虛而入。意識形態(tài)的祛魅化導致宗教信仰包括基督教、佛教等在農(nóng)村的大面積復活或者推廣，官方宗教政策的僵滯導致農(nóng)村宗教勢力既解構(gòu)了對政治共同體的忠誠，同時因缺乏法治規(guī)范形成宗教勢力的魚目混雜也是潛在對政治穩(wěn)定的重大威脅。一度如火如荼開展的基層民主選舉試驗，由于青壯年和知識精英出走導致的農(nóng)村空巢化使得這種民主作為治理手段名不副實，也由于惡勢力、腐敗勢力對資源和利益的無規(guī)則把控削弱了農(nóng)民的政治認同，還由于真正的基層民主還意味著執(zhí)政黨和政府管制的淡出而使得他們心存疑慮，因此當下農(nóng)村基層民主其實已陷入不死不活前路迷茫的狀態(tài)。在舊的治理方式不斷式微，新的可替代的治理方式暫未大規(guī)模可復制性出現(xiàn)時，農(nóng)村治理能力、治理制度的現(xiàn)代化就是一個亟待破解的重大課題。原子式的農(nóng)民個人一方面抱持高度現(xiàn)世主義態(tài)度，平穩(wěn)安逸是其基本生活訴求，但另一方面若有極端事件的刺激比如土地征用、房屋拆遷或者惡性環(huán)保事件、重大治安事件，則又會造成以家族、村落或者會眾為名義的群體聚集，誘發(fā)重大維穩(wěn)事件。鄉(xiāng)村干部腐敗。鄉(xiāng)村是整個官僚體制的末梢，鄉(xiāng)村干部的腐敗既直接侵犯農(nóng)民的利益，又讓農(nóng)民感同身受。中國農(nóng)民對其他層面的腐敗往往抱持一種觀望好奇的態(tài)度，而對關(guān)涉自己直接利益的腐敗往往痛之切之。當下農(nóng)村干部的腐敗主要表現(xiàn)為多吃多占，擅自處分集體資產(chǎn)、在公共工程建設(shè)中自私而肥、自己或親信強占或廉價占有集體資源經(jīng)營牟利??其中最為可惡的是隨意撕毀土地承包合同，私自進行不法土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民最基本的生存權(quán)益。對鄉(xiāng)村干部的腐敗過去主要依賴運動式整風、思想教化或者農(nóng)民上訪告狀等途徑來處理，法治框架下的處理則面臨制度供給不足、效率低下的缺失。歷史上維持鄉(xiāng)村熟人社會有序運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)紳公共精神建國后被摧毀殆盡，接二連三的政治運動使得暴戾、投機之氣充盈鄉(xiāng)村。市場經(jīng)濟大潮的裹挾，則再度撕下鄉(xiāng)村溫情脈脈的面紗，使得人與人之間關(guān)系日趨功利化、庸俗化。如何直面上述弊端，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的重建是一個已經(jīng)展開而未有窮期的課題。

2 ? 中國農(nóng)村房屋現(xiàn)狀

2.1 ? 1 我國農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化比例由1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，年均增長1.0%左右，預計2030年將超過70%。農(nóng)民人均住房面積由1978年底的8.10 m2提高到了2010年底的31.6 m2。經(jīng)過30多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平逐漸提高。未來5～10年，村鎮(zhèn)住房建設(shè)數(shù)量和需求仍將不斷增加，新建住宅的竣工面積約為6億～7億m2/年，占全國新建住宅總量的一半以上。村鎮(zhèn)住宅建設(shè)每年仍將保持6 000億～9 000億元的投資額，村鎮(zhèn)建設(shè)已成為推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。但總的來說，我國農(nóng)村建設(shè)整體較為落后，發(fā)展不平衡，相關(guān)技術(shù)與政策不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1.1 農(nóng)村住宅功能欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施不足
　　長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)主要采用居民自建自住、分散建設(shè)的模式，住宅商品化率極低，住宅和住宅區(qū)的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量差。我國大多數(shù)農(nóng)民由于受落后經(jīng)濟水平、生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活形態(tài)的影響，居住水平上仍處于落后狀態(tài)，住宅也無法滿足現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的要求。2010年底，全國56.35萬個行政村中，僅52.3%實現(xiàn)了集中供水，6%的行政村對生活污水進行處理，37.6%的行政村有生活垃圾收集點，20.8%的行政村對生活垃圾進行處理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大的缺口。
　　1.2 規(guī)劃重視不足與科技含量低
　　農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、建材與部件生產(chǎn)、建筑施工等各個環(huán)節(jié)都在不同程度上存在問題。一是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，我國行政村中編制建設(shè)規(guī)劃的僅占47.88%，自然村中編制建設(shè)規(guī)劃的僅占19.24%，實行整治的村莊占總數(shù)的4.62%；二是不重視前期的設(shè)計，在開建之前基本沒有進行實際地質(zhì)勘測。在我國大部分農(nóng)村住宅建設(shè)過程中，基本只是依據(jù)經(jīng)驗和需求對住房進行設(shè)計，沒有設(shè)計圖紙，抗震設(shè)施基本沒有。不經(jīng)過勘測和設(shè)計修建的房屋給以后住房的建設(shè)和使用留下了巨大的隱患。三是嚴重浪費資源能源。在農(nóng)村住房的建設(shè)中，受各種因素的影響，農(nóng)民缺乏節(jié)約用地的意識，浪費耕地資源的現(xiàn)象比較嚴重；房屋建設(shè)缺少節(jié)能設(shè)計，基本不采用節(jié)能材料。四是施工人員和單位缺乏資質(zhì)，嚴重影響工程質(zhì)量。農(nóng)村住房多由工程隊城建，建房人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，缺乏安全意識，沒有工程質(zhì)量監(jiān)督檢查機制[1-3]。
　　1.3 政策引導有待加強
　　與大中城市相比，農(nóng)村法規(guī)建設(shè)存在2個方面的問題：一是已出臺的標準、條例、要點和辦法有的深度不夠，有的內(nèi)容不全，有的由于客觀形勢的發(fā)展而不再適用，需要修編；二是農(nóng)村建設(shè)法規(guī)缺口大，導致規(guī)劃指導建設(shè)實踐上的時空錯位，負面影響很大，急需增補。此外，還要在農(nóng)村住宅建設(shè)中貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.2 ? 2 我國農(nóng)村住宅特點

　　農(nóng)村住宅量大面廣，關(guān)系到千家萬戶，具有其自身特點，應(yīng)當從實際出發(fā)，深入生活，才能設(shè)計出適用的農(nóng)村住宅。在農(nóng)村住宅設(shè)計中存在一些誤區(qū)，有人認為農(nóng)村住宅簡單，用不著設(shè)計就可施工；有人認為農(nóng)村住宅設(shè)計可以套用城市住宅設(shè)計的方法。實踐證明，這2種做法都影響了農(nóng)村住宅的設(shè)計和建設(shè)，導致生產(chǎn)不利和生活不便。從調(diào)查情況看，農(nóng)村住宅具有以下基本特征。
　　2.1 生產(chǎn)與生活功能的兼容性
　　農(nóng)村住宅同城市住宅不一樣，除了滿足居住功能外，還要滿足農(nóng)戶家庭副業(yè)生產(chǎn)活動的需要。一般農(nóng)戶的家庭副業(yè)，大體上有飼養(yǎng)豬、羊、家禽、家兔、養(yǎng)蠶、編席、編筐、織布、刺繡等。其中，北方地區(qū)的一些家庭手工業(yè)夏季可在庭院中進行，冬季則移到居室；南方地區(qū)由于天熱多雨，人們往往在住宅的堂屋中從事草編、竹編、養(yǎng)蠶和織布等活動，因此，南方的農(nóng)村居民往往要求有寬敞明亮的堂屋，臥室則可相對小一些。農(nóng)村的廚房，除了用來做飯外，還要為家畜加工飼料。此外，農(nóng)村住房設(shè)計中還需要設(shè)計雜用房，用來儲存工具、雜物和堆放柴草等。近年來，農(nóng)村從事個體經(jīng)營的家庭日益增多，個體經(jīng)營收入已經(jīng)成為很多農(nóng)民家庭收入的主要來源。因此，建筑師在農(nóng)村住宅設(shè)計中應(yīng)想方設(shè)法為農(nóng)村居民創(chuàng)造從事生產(chǎn)經(jīng)營的平臺。
　　2.2 明顯的地方性
　　我國地域廣大，各地農(nóng)村的自然條件、資源狀況、風俗習慣都不相同。因此，在住宅的平面布置、建筑形式、建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)造等方面，各地都有不同的需求，不同的傳統(tǒng)做法，不同的建筑風格。僅從使用角度來看，南方的堂屋，除上述生產(chǎn)功能外，還是一家生活的中心，家務(wù)活動，接待親友，都在堂屋進行，有時還兼作臥室，設(shè)計面積較小，使用不便。在北方，活動中心有的設(shè)在堂屋，而多數(shù)是和廚房結(jié)合在一起的，冬季要求做飯和采暖兼顧。又如，北方氣候寒冷，為了便于取暖保溫，住宅建筑面積可以小一點，南方氣候炎熱，要求房屋通風敞亮，面積相對要大一些。不僅如此，農(nóng)民家庭院落的組織，也反映地區(qū)的特點。北方住宅面積較小，需要組織院落，來安排家庭生活的一些活動，比如：夏季休憩、吃飯、種些蔬菜；冬季存放柴草，貯存過冬蔬菜等，而且飼養(yǎng)家禽、家畜也需要有個院落。因此，院落是不可缺少的?？傊?，南方的房屋面積要比北方大一些，而院落面積，則比北方小一些。因地制宜，從實際出發(fā)，才能做好農(nóng)村的住宅設(shè)計。
　　2.3 住宅的多樣性
　　農(nóng)村住宅的所有權(quán)大部分屬于農(nóng)民個人。由于經(jīng)濟條件、每戶人口組成均不同，對住宅設(shè)計也有多種多樣的要求。即使在一個村莊，對于住宅的標準，包括面積標準、質(zhì)量標準和設(shè)備標準都有不同的要求[4-6]。

2.3 ? 3 農(nóng)村住宅需求

?　　3.1 需要完善住宅功能

　　為了改善農(nóng)民的生活水平和居住條件，迫切需要針對農(nóng)村的生產(chǎn)和生活需求，創(chuàng)新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計技術(shù)，完善住宅功能和提升質(zhì)量，同時，推進農(nóng)村住房建設(shè)的工業(yè)化、標準化，推動農(nóng)村住房建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
　　3.2 提高建造水平
　　為改變農(nóng)村住宅建造效率低下的狀況，亟待依靠科技進步發(fā)展工業(yè)化和裝配化農(nóng)村住宅技術(shù)，改變農(nóng)宅的建造方式，提升住宅建造的效率。
　　3.3 加強規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　建設(shè)基礎(chǔ)是規(guī)劃，農(nóng)宅建設(shè)必須規(guī)劃先行，完善各級規(guī)劃并加強落實，從而提升土地資源的利用率；加快整合資源，完善路、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村住宅建設(shè)改善奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.4 ? 4 農(nóng)村住宅設(shè)計原則

　　良好的農(nóng)村住宅設(shè)計必須符合2個“有利于”的標準：一是有利于當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是有利于當?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)生活。
　　4.1 堅持適用、經(jīng)濟、安全、美觀原則
　　適用是指符合當?shù)亟?jīng)濟水平和生活習慣，包括滿足生產(chǎn)、生活和文化等各種社會活動的全部功能要求；經(jīng)濟是指在滿足功能使用要求、保證建筑質(zhì)量的前提下，盡量降低造價，節(jié)約投資；安全是指住宅要合理選址，其建筑結(jié)構(gòu)要具有較好抵御自然災害的能力，以保證居民的生命財產(chǎn)安全； 美觀是指在適用、經(jīng)濟的條件下，盡量使建筑形象得體大方，借景自然，體現(xiàn)地域特色與民族特色，滿足公眾的審美要求。
　　4.2 堅持農(nóng)民參與原則
　　新農(nóng)村建設(shè)的最大受益者是廣大農(nóng)民，在新農(nóng)村建設(shè)（包括住宅建設(shè)）的各個環(huán)節(jié)，都必須發(fā)動廣大農(nóng)民參與，建設(shè)的目標才能最終實現(xiàn)。不要忽視農(nóng)民參與的重要性，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使住宅設(shè)計滿足農(nóng)民意愿，得到農(nóng)民的肯定，使農(nóng)村住宅工程建設(shè)得民心、順民意，真正使農(nóng)民受益。
　　4.3 堅持因地制宜原則
　　我國農(nóng)村地域廣大、環(huán)境多樣、資源環(huán)境各不相同，在農(nóng)村住宅建設(shè)過程中，要從農(nóng)民實際需求出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)村資源的優(yōu)勢，堅持因地制宜的原則，建設(shè)質(zhì)量過硬、風格多樣、符合農(nóng)民需求的住宅。

2.5 ? 5 農(nóng)村住宅建設(shè)建議

　?。?）逐步完善居民點體系布局。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，編制好縣域居民點布局規(guī)劃，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使居民點從分散逐步走向合理的集中，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民點的宜居性。
　　（2）采取節(jié)約用地措施。農(nóng)村住宅建設(shè)對耕地需求逐漸增大和耕地面積逐年減少的矛盾日益突出。要通過采取節(jié)約用地的措施，保證耕地資源。在農(nóng)村用地規(guī)劃中要做到以下幾點：一是堅決杜絕超前規(guī)劃；二是在建設(shè)用地審批中，要采取節(jié)約土地和建設(shè)用地增減掛鉤原則，嚴禁超標占地；三是充分發(fā)揮土地的利用潛力，按照規(guī)劃使用耕地。在建設(shè)過程中要根據(jù)實際情況適當減少建筑之間的距離，增加建筑密度。
　?。?）重視住宅建設(shè)用地選址。住宅建設(shè)用地選址應(yīng)有利于生產(chǎn)、方便生活，具有適宜的安全衛(wèi)生條件和建設(shè)條件，避開洪水淹沒、風口、滑坡、泥石流、地震斷裂帶等自然災害影響地段；避開自然保護區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)以及文物埋藏區(qū)。同時，住宅建設(shè)用地應(yīng)布置在大氣污染源的常年最小風向頻率的下風向以及水污染源的上游；與生產(chǎn)勞動地點聯(lián)系方便，又不相互干擾；位于丘陵和山區(qū)時，應(yīng)優(yōu)先選用向陽坡和通風良好的地段。
　?。?）住宅組團應(yīng)避免單一、呆板的布局方式，應(yīng)結(jié)合地形，靈活布局，空間圍合豐富，戶型設(shè)計多樣。住宅區(qū)的平面布局、空間組合和建筑形式應(yīng)注意體現(xiàn)民族風情、傳統(tǒng)習俗和地方風貌。住宅區(qū)內(nèi)原有的山丘、水體、人文景觀以及有保留價值的綠地及樹木，應(yīng)盡可能將其保留利用，并有機地納入綠地及環(huán)境規(guī)劃。
　?。?）把握有別于城市的住宅特點，避免照搬城市住宅設(shè)計理念。除滿足節(jié)能節(jié)地要求外，設(shè)計要體現(xiàn)地域特色、民族特色和農(nóng)村氣息，避免“千村一面”。
　?。?）農(nóng)村住宅建筑風貌，要根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊原有風格特色、農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等要素，確定新建建筑風格及建筑群組合方式，傳承地方文化、歷史文脈；并盡量運用地方建筑材料，使農(nóng)村建筑風貌整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成較鮮明的地方特色和鄉(xiāng)村氣息。
　　（7）農(nóng)村住宅設(shè)計要把增強人際交往，實現(xiàn)社會和諧，做到人畜分離，提高農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量作為重要的設(shè)計理念。要重視農(nóng)民戶內(nèi)外交往空間布局；宜在住宅單元團組，形成“飼養(yǎng)區(qū)”（團組單元飼養(yǎng)區(qū)）與“居住地”及公共空間（如兒童游戲或農(nóng)村老年居民健身場所）增強人際交往，實現(xiàn)人畜分離，改善衛(wèi)生條件。
　　（8）農(nóng)村住宅設(shè)計要保證必要的日照和自然通風效果。應(yīng)依據(jù)當?shù)爻Ｄ曛鲗эL向和日照時間，選擇有利的建筑朝向，以保證必要的日照和自然通風。采用合理的建筑型式及窗墻類型，采用保溫性能好的圍護結(jié)構(gòu)和節(jié)能產(chǎn)品，將建筑節(jié)能與改善室內(nèi)環(huán)境結(jié)合起來。確定合理的間距、選擇建筑形態(tài)和總體空間的組合形式，以實現(xiàn)必要的日照、通風同時滿足節(jié)約用地的要求。執(zhí)行有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范、按窗地比確定門、窗洞面積，合理布置墻面或屋頂采光口，以保證良好的自然采光。
　?。?）依據(jù)農(nóng)戶活動特點，因地制宜建設(shè)省地型農(nóng)村住宅。依照地區(qū)特點，農(nóng)民活動所需空間，可進行垂直分戶（2～3層）和水平分戶（4～5層）住宅設(shè)計。北方農(nóng)村多為平房，逐步發(fā)展垂直分戶（2～3層）住宅。提倡建設(shè)多層并聯(lián)式住宅，各地均應(yīng)適當控制獨院獨戶式住宅和單層建筑?？茖W合理加大住宅進深，減小面寬，節(jié)省用地。
　?。?0）科學布置庭院與輔助用房。庭院布置應(yīng)符合當?shù)剞r(nóng)村的自然條件和農(nóng)民生活習慣，布置要緊湊，分區(qū)要合理，充分利用空間。依據(jù)生產(chǎn)需求，科學合理設(shè)置輔助用房，如農(nóng)機具房、農(nóng)作物儲藏間等，應(yīng)與主房適當分離，可結(jié)合庭院靈活布置，在滿足健康、安全的前提下，要有利于生產(chǎn)。
　?。?1）因地制宜地推進農(nóng)村節(jié)能設(shè)計。如加強屋面、墻體保溫等節(jié)能措施；推進應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備、節(jié)能型燈具；積極利用太陽能及其他可再生能源和清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。有條件的地區(qū)應(yīng)逐步執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》。

3 ? 中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

3.1 ? 一、目前地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

（一）地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃編制情況。全區(qū)共有22個建制鎮(zhèn)，39個鄉(xiāng)場（集鎮(zhèn)），約921個村莊。目前，已完成所有的22個建制鎮(zhèn)和39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（集鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制；按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，完成新編或修編387個村莊建設(shè)規(guī)劃（其余534個為2015年以前編制的村莊規(guī)劃，規(guī)劃質(zhì)量、深度均不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要重新編制或修編）。

在村莊規(guī)劃管理上，XX縣、和布克賽爾縣、XX縣、XX縣設(shè)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，其他縣（市）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)不健全，沒有專業(yè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員；目前大部分鄉(xiāng)場鎮(zhèn)均由土地管理所代管農(nóng)村建設(shè)管理，未設(shè)置專職機構(gòu)和人員，規(guī)劃管理工作仍處于混亂狀況；當前村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)基本由建設(shè)系統(tǒng)負責，數(shù)量大，任務(wù)重，規(guī)劃編制組織主體不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。

（二）地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，超前編制了《XX區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《XX區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究“十一五”》、《XX區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃“十一五”》等系列規(guī)劃，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，多措并舉，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村道路、供水、污水處理、供熱、用氣、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生（垃圾治理）等基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步完善。

目前，全區(qū)所有的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)主要道路已基本硬化；大部分建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）完善了供水設(shè)施和污水排水管道建設(shè)，加大了建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）的鎮(zhèn)區(qū)綠化、環(huán)境衛(wèi)生（垃圾處理）治理；和什托洛蓋鎮(zhèn)、哈圖布呼鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)、柳毛灣鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)實施了集中供熱工程建設(shè)。

在新農(nóng)村建設(shè)上，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，以村莊整治為突破口，重點實施村莊建設(shè)規(guī)劃，全力推進抗震安居工程，大力實施“五清、五改、五通、五有”工程，推動“村村通”、“村村綠”建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了進一步改善，村莊面貌明顯改善。

地區(qū)各項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同層次的成就，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，各縣（市）地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，制約因素多，地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍存在著資金缺口大、起點低、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、服務(wù)功能差、村莊分散和規(guī)劃、布局不夠合理等許多亟待解決的問題。

3.2 ? 二、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素及原因

（一）農(nóng)村規(guī)劃編制滯后，村鎮(zhèn)規(guī)劃先導和基礎(chǔ)作用不強，規(guī)劃管理水平低，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序。

1、目前所有的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）完成了總體規(guī)劃編制，42%村莊完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，但存在編制水平低、科學指導性不強等諸多問題。在全面推進新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對規(guī)劃編制認識不到位，對規(guī)劃管理工作不夠重視，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費得不到落實，村鎮(zhèn)規(guī)劃由縣（市）建設(shè)局負責組織編制，主體責任不明，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作滯后。

目前，受編制經(jīng)費缺乏的影響，各縣（市）沒有完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，對于城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、農(nóng)村四級空間結(jié)構(gòu)與布局發(fā)展沒有科學規(guī)劃，無法科學指導城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村加快建設(shè)，城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村的輻射帶動作用沒有充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)中存在遍地開花、重復建設(shè)現(xiàn)象。

2、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全，人員不到位，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員水平普遍較低，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)與管理處于無組織狀態(tài)，村鎮(zhèn)建設(shè)盲目性、隨意性大，編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃不能得到有效、嚴格的實施。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員執(zhí)法困難，大部分村鎮(zhèn)管理人員均無執(zhí)法權(quán)限，在農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)違法行為無法及時處理，給小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)管理帶來了困難，農(nóng)村隨意亂建搭建行為十分嚴重。目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導隨意改變規(guī)劃搞建設(shè)的行為發(fā)生。

3、村鎮(zhèn)住房建設(shè)，由于沒有科學規(guī)劃和管理，人多地少矛盾突出，村鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民房屋高低參差不齊和房屋間的間距不足影響了整體面貌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住、生態(tài)環(huán)境十分惡劣，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主次顛倒，重復建設(shè)現(xiàn)象較嚴重。

4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)缺少目標年度檢查和考核，新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有列入到政府經(jīng)濟工作考核內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對規(guī)劃建設(shè)工作認識、責任落實不到位，農(nóng)村各項規(guī)劃編制、建設(shè)管理工作已跟不上建設(shè)發(fā)展的速度。

（二）村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，村鎮(zhèn)道路建設(shè)、供排水、環(huán)衛(wèi)、公共服務(wù)等各項基礎(chǔ)設(shè)施已遠遠不能適應(yīng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足，突出表現(xiàn)在行路難、飲水難、環(huán)境差等方面，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)差距較大。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊人畜飲水困難，水質(zhì)不達標。一是農(nóng)村飲水安全問題，目前全區(qū)約921個村，有37%村無自來水，飲水不安全；二是現(xiàn)有的飲水工程老化情況嚴重；三是農(nóng)村水資源開發(fā)利用程度低，存在管理問題。【關(guān)于地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告】關(guān)于地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告。

2、鄉(xiāng)村道路通車率不高、質(zhì)量低。一是全區(qū)仍有部分村不通公路，部分村莊的村區(qū)沒有實現(xiàn)通油路。特別是在牧區(qū)，大多數(shù)農(nóng)牧民居住分散，沒有通公路。二是農(nóng)村道路建設(shè)補助標準低，由于沒有地方配套資金，鄉(xiāng)村交通建設(shè)負債大；三是鄉(xiāng)村道路管理機構(gòu)缺失，鄉(xiāng)村公路管護環(huán)節(jié)薄弱，養(yǎng)路費不到位，鄉(xiāng)村道路只修不護。

3、排水治理設(shè)施嚴重缺乏，污水排放無序。近幾年，大部分建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）由政府出資出力，已經(jīng)開始實施了排水管道鋪設(shè)，但由于管道鋪設(shè)沒有專業(yè)技術(shù)人員指導，有些地方的排水管道常出現(xiàn)污水外流或倒流的現(xiàn)象，對環(huán)境造成一定的污染。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理和垃圾處理設(shè)施，排水管道的污水最終排放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的下游干渠溝中，再用于農(nóng)田灌溉，造成循環(huán)污染，后果嚴重，地區(qū)所有的村莊沒有排水設(shè)施。

（三）政府財政投入力度仍顯乏力，缺乏多渠道、多層次籌措建設(shè)資金的配套政策、辦法。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展任務(wù)重、投入不足、資金缺口大、農(nóng)民投入公益事業(yè)積極性不強、沒有出臺籌措建設(shè)資金相關(guān)政策辦法等，是當前加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題。

1、投融資渠道狹窄，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上靠國家補助、地方財政資金，大部分管理權(quán)限在上級部門。隨著小城鎮(zhèn)、農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力也越來越大，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是公益性事業(yè)，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，難以得到信貸的支持，國家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，農(nóng)民對無國家投入的項目，一般積極性不高，幾乎沒有社會投入，制約了農(nóng)村市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入資金籌措的渠道少、地方配套資金缺乏成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題。

2、當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自身中存在的問題也制約了農(nóng)村發(fā)展。一是小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本上依據(jù)目前現(xiàn)狀情況實施建設(shè)，急眼前所需，沒有科學預測，建設(shè)水平較低，點多面廣，形不成規(guī)模，各項基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)功能較差，重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重，小城鎮(zhèn)、中心村規(guī)模小、分布不均，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射力、帶動力弱。二是沒有特色、品位不高，在新農(nóng)村建設(shè)中，沒有結(jié)合農(nóng)村具體實際，深入研究加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作措施，靠等要思想嚴重，缺乏科學指導，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代化建設(shè)速度不快，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量不高，特色農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟等各項事業(yè)發(fā)展緩慢。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因歷史原因負債重，無力籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。四是農(nóng)村拆遷工作難度非常大，即使是道路、供排水設(shè)施等公益性建設(shè)，也需要花費很大的拆遷費用，導致無法開展村莊綜合整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（四）現(xiàn)行戶籍管理制度和各種配套措施不健全，限制了小城鎮(zhèn)人口的積集聚過程。人口規(guī)模小，是影響城鎮(zhèn)化水平主要原因，現(xiàn)行的戶籍管理制度，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)人口集聚、農(nóng)村剩余勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移，國家已經(jīng)提出逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，允許#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www.gkstk.com end#農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。但部分縣（市）在辦理農(nóng)民進城戶口時，一般都是辦理農(nóng)村戶口，沒有按照居住所在地辦理城鎮(zhèn)戶口，小城鎮(zhèn)中居住著很多農(nóng)民，致使按照城鎮(zhèn)人口預測建設(shè)規(guī)模的各項基礎(chǔ)設(shè)施對人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力有限，運行負荷很重。

（五）小城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、重點村的輻射帶動能力不強，各項職能仍處于發(fā)展的初級水平，管理體制還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建設(shè)資金、人才和技術(shù)匱乏，新型工業(yè)化程度較低，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，導致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。

（六）部分縣（市）在農(nóng)產(chǎn)品流通上制定地方政策，限制農(nóng)產(chǎn)品自由流通，制約了農(nóng)村生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，也直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

3.3 ? 三、今后發(fā)展的目標與任務(wù)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的實際體現(xiàn)?！娟P(guān)于地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告】文章關(guān)于地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告出自http://www.gkstk.com/article/1428735383865.html，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。要堅持科學發(fā)展觀，按照把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的目標，科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村道路、飲水安全、排水、供熱、園林綠化、垃圾治理等農(nóng)村綜合整治工程建設(shè)，開展農(nóng)村“五清、五改、五通、五有”工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

3.4 ? 四、意見與建議

目前，基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸問題，應(yīng)盡快縮小城鄉(xiāng)差別，將地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，進一步加強農(nóng)村各項公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快以農(nóng)村道路、飲水安全、排水、供熱、生活用氣為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。針對地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的種種問題和制約瓶頸因素，提出以下的解決措施和建議。

（一）深化認識，高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的問題，樹立科學發(fā)展觀，以人為本，增強責任心和緊迫感，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、活躍農(nóng)村物資交流、改善農(nóng)村條件、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作來抓。

當前，隨著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀的確立，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展將成為地區(qū)發(fā)展和改革全局工作中的重要著力點。面臨十分有利的發(fā)展機遇和環(huán)境條件，地區(qū)要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，研究新形勢下新農(nóng)村建設(shè)工作目標、對策與措施，高度重視，超前謀劃，以加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)為己任，理清工作思路，搞好規(guī)劃指導，加大工作力度，突出發(fā)展重點，堅持以人為本，堅持綜合協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）編制科學的發(fā)展規(guī)劃，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，從農(nóng)民、農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，注重實效，分輕重緩急，分類實施，突出重點，首先解決與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)問題。

1、按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，將村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入每年政府財政預算，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費籌措辦法，地方財政要保證一定比例規(guī)劃編制資金的落實。當前，重點完XX縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學指導城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊綜合整治建設(shè)編制，分類指導農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃的編制主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。具體規(guī)劃編制任務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，縣（市）建設(shè)部門負責技術(shù)服務(wù)和指導，共同推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。應(yīng)設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法權(quán)利，使村鎮(zhèn)規(guī)劃的組織編制有具體負責機構(gòu)，規(guī)劃實施有具體管理部門。

3、把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入到縣（市）政府政績考核，年底由行署負責組織監(jiān)察、建設(shè)等部門進行檢查考核，對不能完成規(guī)劃工作任務(wù)的縣（市）政府和主要責任人給予相應(yīng)的處理。地區(qū)拿出一定的資金，以“以獎代補”的形式，對村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成情況較好的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予一定的物質(zhì)獎勵。

（三）堅持先重點后一般的原則，加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步完善村鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)拓寬思路尋資金。一要按照中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，大幅度增加支農(nóng)資金的比重，每年要從地方財政中確定一定相當比例的資金，?？顚Ｓ茫M一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村社會進步。

二要以規(guī)劃統(tǒng)項目、以項目統(tǒng)資金。針對黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，認真研究政策，搶抓國家對農(nóng)村的投入機遇，爭取上級資金扶持。目前應(yīng)抓好新農(nóng)村建設(shè)項目庫工作，做好有關(guān)項目的篩選、編制、申報工作，爭取國家多傾斜、多支持。

三要擴大籌融資渠道。制訂優(yōu)惠政策，采取各項措施積極推進農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化融資，采取股份制、投資基金、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及財政貼息、承諾等方式，對外招商引資，鼓勵、引導社會資金投向大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等社會性公益項目，以開辟多元化融資渠道。要加強已有的資金管理，加強各有關(guān)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設(shè)。

四要發(fā)揮群眾的主動性。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人和主體，要充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行動。對于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設(shè)項目，通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農(nóng)民投工投勞、投資投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五要引導村民注意現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護和使用，對于已經(jīng)建成的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，制定條約和相應(yīng)的懲罰機制，加強農(nóng)村社區(qū)對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的效用發(fā)揮到最大。

（四）政策傾斜，加快重點小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)場鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、中心村試點建設(shè)。一是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定基礎(chǔ)，交通比較便利，對周邊地區(qū)具有一定輻射帶動能力，處于一定區(qū)域經(jīng)濟中心的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）和人口規(guī)模大于1000人以上的中心村，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“試點”， 出臺切實可行的具體政策措施，增加財政投入，把每年財政收入的增長額中相當比例用于 “試點”的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項目和資金上予以重點支持，更好的扶持試點發(fā)展，以點帶面，促進全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是堅持規(guī)劃先行的原則，加快重點小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)場鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、中心村試點建設(shè)。做到起點高、功能全，體現(xiàn)規(guī)劃的超前性、綜合性和可操作性，一次規(guī)劃，分期實施，逐步配套。【關(guān)于地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告】各類報告http://www.gkstk.com/article/baogao.htm。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準，就應(yīng)嚴格執(zhí)行，維護規(guī)劃的嚴肅性。要切實加強規(guī)劃管理，將一定的規(guī)劃管理權(quán)限下放到重點鎮(zhèn)，避免重建設(shè)輕管理，管理粗放。

三是積極爭取國家投資、國債、貸款貼息等現(xiàn)有的國家對新農(nóng)村建設(shè)的扶持資金，強化對重點小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)場鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持和投入，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

（五）深化改革，制定綜合配套的改革措施。一是在小城鎮(zhèn)實行戶籍管理制度改革，加快人口集聚，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口戶籍管理登記制度。

二是改革農(nóng)村社會保障制度，建立健全全社會化服務(wù)體系和社會保障體系，消除進城農(nóng)民的后顧之憂。

三是積極發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)，參照國家有關(guān)城市房屋拆遷、房地產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定適宜于農(nóng)村現(xiàn)有條件的房地產(chǎn)政策，建立金融部門對農(nóng)牧民建房貸款機制，以利于農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的土地審批權(quán)，對建設(shè)用地實行土地所有權(quán)、使用權(quán)相分離的制度，放開搞活土地市場。

五是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、發(fā)展民營企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)科技含量，推行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瑢r(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控逐步從行政手段逐步過渡到法制手段，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力和后勁。

（六）激勵、引導高素質(zhì)人才到農(nóng)村去。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，高素質(zhì)人才是關(guān)鍵。制訂相應(yīng)的人才激勵政策，引導各類人才到鄉(xiāng)村工作，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和智力支撐。加強對口部門人才支援的力度。以結(jié)對子的形式讓城市各相應(yīng)部門的人才定期去農(nóng)村指導，輸送知識和先進技術(shù)，提高技能。鼓勵和支持社會實踐的大學生，下鄉(xiāng)進行社會實踐，參加農(nóng)村建設(shè)。