1 ? 新型城鎮(zhèn)化概念

新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

2014年12月29日，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單正式公布。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林2015年9月18日在北京透露，將擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范圍，第二批試點(diǎn)的地方名單不久就會(huì)公布。

北京市順義區(qū)等111個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，將在2016年年底前啟動(dòng)試點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

中國(guó)現(xiàn)狀
中國(guó)在改革開放30年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，2014.9城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了53.7%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。中國(guó)有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國(guó)只有36%的城鎮(zhèn)化率。

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。僅此觀之，正如政府工作報(bào)告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。這種變化得益于兩個(gè)因素：一是工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)，
二是有關(guān)戶籍等政策逐步調(diào)整，公平的“城門”在制度層面逐漸打開 。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的重頭戲。這不僅因?yàn)槊绹?guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%、韓國(guó)達(dá)到80%等現(xiàn)實(shí)差距，更因?yàn)槌擎?zhèn)化背負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重任。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。

據(jù)《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析，城鎮(zhèn)化當(dāng)然要圈地?cái)U(kuò)容、要蓋樓建房，但是，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，顯然不是房地產(chǎn)化。以城鎮(zhèn)化的方向來修復(fù)地產(chǎn)股估值等邏輯，顯然忽略了以下幾層思考：

一者，1995年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，同時(shí)也帶來一個(gè)更令人頭痛的問題——市場(chǎng)房?jī)r(jià)進(jìn)入快速上漲甚至暴漲期。房?jī)r(jià)問題的背后，還有以下值得注意的數(shù)據(jù)：從2000年至2010年的10年內(nèi)，國(guó)內(nèi)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45%，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度極不匹配。那么，政府工作報(bào)告中“積極穩(wěn)妥”之意，當(dāng)然在于糾偏類似失衡，在平抑房?jī)r(jià)的同時(shí)，引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)理性歸位。

二者，新型城鎮(zhèn)化之“新”，就是要區(qū)別于“造城運(yùn)動(dòng)”，真正將工作重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)城人口權(quán)益的市民化上來。有數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)人戶分離的人口為2.79億人，其中流動(dòng)人口為2.36億人。今日中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，恐怕還要再等等“市民化”的進(jìn)程。換句話說，“城鎮(zhèn)化”固然是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個(gè)過程，但這種“轉(zhuǎn)化”不僅要有“廣度”、更要有“深度”——即中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使之健康發(fā)展”。

三者，城鎮(zhèn)化固然是農(nóng)民進(jìn)城的過程，但這個(gè)過程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發(fā)布的藍(lán)皮書稱，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%—60%的時(shí)候，標(biāo)志著城市進(jìn)入成長(zhǎng)關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，即便是硬件而言，我們更需要對(duì)城市交通、環(huán)境、社會(huì)等方面統(tǒng)籌安排，還得考量城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

真正的城市化，或者說我們吁求的新型城鎮(zhèn)化，正如國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平所言，不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是給“房地產(chǎn)化”代言。