摘要： 土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前各地為解決“地誰來種、怎么種”采取的主要土地經(jīng)營形式，卻在一定程度上存在著農(nóng)民收益固定、與土地割裂、非糧化傾向等問題。自2013年開始，山東高密市探索推行“土地托管”服務(wù)模式，在全市規(guī)劃建設(shè)29個(gè)“為農(nóng)服務(wù)中心”，形成了“3公里土地托管圈”，農(nóng)民不必轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，只需將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部或部分委托給“保姆”，自己便可安心外出打工，既讓土地有了著落，還實(shí)現(xiàn)了節(jié)支增效。
流轉(zhuǎn)變托管不要“租金”要“收益”
高密是山東農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地130多萬畝。在2012年以前
土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前各地為解決“地誰來種、怎么種”采取的主要
土地經(jīng)營形式，卻在一定程度上存在著
農(nóng)民收益固定、與
土地割裂、非糧化傾向等問題。自2013年開始，山東高密市探索推行“
土地托管”服務(wù)模式，在全市規(guī)劃建設(shè)29個(gè)“為農(nóng)服務(wù)中心”，形成了“3公里土地托管圈”，
農(nóng)民不必轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，只需將
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部或部分委托給“保姆”，自己便可安心外出打工，既讓土地有了著落，還實(shí)現(xiàn)了節(jié)支增效。
流轉(zhuǎn)變托管不要“租金”要“收益”
高密是山東農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地130多萬畝。在2012年以前，高密市一直把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的主要方式，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶手中，諸多問題相伴而生。
高密市認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)存在幾個(gè)方面的問題：一是農(nóng)民受益基本固定，僅能獲得流轉(zhuǎn)土地的租金收入，享受不到規(guī)模化經(jīng)營產(chǎn)生的收益；二是由于合同期較長，容易因流轉(zhuǎn)價(jià)格等因素引發(fā)矛盾；三是經(jīng)營方為追求高效益，出現(xiàn)種菜、種苗木等非糧化傾向。再加上農(nóng)民惜地情結(jié)突出，“流轉(zhuǎn)舍不得、種地沒能力”，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度逐步增大，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營遇到新瓶頸。
針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，高密市依托當(dāng)?shù)毓╀N社，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，托管農(nóng)民土地，供銷社采取“保姆式”全托管或“菜單式”半托管方式，根據(jù)農(nóng)民需求為農(nóng)民種地。供銷社采用先進(jìn)的種植理念和技術(shù)，將托管的土地規(guī)?；?jīng)營，既降低了投入成本，也提高了產(chǎn)出效益。
在土豆特色種植村膠河生態(tài)區(qū)張家莊，高密供銷社在此設(shè)立了一處為民服務(wù)中心。村民張新偉把自家4畝土豆交給服務(wù)中心全托管，深耕、播種、起壟覆膜、打藥、收獲等所有環(huán)節(jié)都不必自己干，他只管到青島干司機(jī)。張新偉對(duì)比了托管前后的種植成本：個(gè)人種植一畝土豆，種子、起壟覆膜、勞力等投入共計(jì)1925元；土地托管后，種植投入降至1770元。同時(shí)，通過測(cè)土配方等土壤改良措施，減少化肥使用量15%，增加產(chǎn)量15%。
高密種糧大戶岳夢(mèng)羲也算了一筆賬：個(gè)人種植一畝小麥，犁地80元、播種25元、施肥180元、收割60元等等共計(jì)投入885元，托管后種植投入降至635元。
據(jù)介紹，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，可以放心將地托管出去，不用承擔(dān)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范和期限長等可能帶來的意外風(fēng)險(xiǎn)，另外還能增加收入。經(jīng)測(cè)算，實(shí)行托管種植與農(nóng)戶分散種植相比，糧食產(chǎn)區(qū)畝均增收400-600元，土豆種植區(qū)增收近千元。
“托管與流轉(zhuǎn)相比，經(jīng)營權(quán)仍在農(nóng)民手中，種什么作物農(nóng)民說了算，并沒有割裂農(nóng)民與土地的聯(lián)系，還能避免高流轉(zhuǎn)價(jià)格帶來的非糧化問題?！备呙苁形瘯浄陡Ｉf。據(jù)了解，越來越多的高密農(nóng)民選擇將土地托管，目前全市土地托管面積達(dá)35.1萬畝。
29個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心編織“3公里托管服務(wù)圈”
據(jù)了解，像張家莊為農(nóng)服務(wù)中心這樣的土地托管服務(wù)組織，高密市共規(guī)劃了29處，每個(gè)中心的服務(wù)半徑約為3公里，目前已建成15個(gè)，覆蓋了全市一半以上的土地。
在開展土地托管之初，高密市供銷社曾為服務(wù)組織的托管范圍大傷腦筋：有的服務(wù)范圍過小，發(fā)揮不出規(guī)模效益；有的托管范圍過大，則出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的問題。經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，高密市確定了3公里的服務(wù)半徑，即單個(gè)服務(wù)組織服務(wù)3萬-5萬畝土地，既實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益，又符合最佳農(nóng)機(jī)作業(yè)半徑，也與高密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前的行政區(qū)劃基本吻合。
高密市把建設(shè)“為農(nóng)服務(wù)中心”作為托管服務(wù)的具體組織形式，規(guī)劃在原29個(gè)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分別建一個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心。走進(jìn)張家莊為農(nóng)服務(wù)中心，可以看到懸掛在墻上的各類托管服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)價(jià)格和聯(lián)系人，農(nóng)民可自由選擇。服務(wù)中心前廳設(shè)有咨詢、智能配肥、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)資連鎖店、糧食直補(bǔ)領(lǐng)取等相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，后院主要用于糧食儲(chǔ)存、機(jī)械烘干、農(nóng)機(jī)具存放維修、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)等。目前，張家莊為農(nóng)服務(wù)中心為周邊20多個(gè)村的5萬畝土豆提供規(guī)?；?wù)，年產(chǎn)銷土豆8萬多噸。
位于闞家鎮(zhèn)初家社區(qū)的初家為農(nóng)服務(wù)中心，除設(shè)置了農(nóng)資超市、測(cè)土化驗(yàn)、智能配肥、糧食儲(chǔ)存等經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，還購置整合120多臺(tái)深耕機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、噴灌機(jī)等大型自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備，成立了土地托管服務(wù)隊(duì)，可為周邊的23個(gè)村4萬畝農(nóng)田提供托管服務(wù)。目前，初家為農(nóng)服務(wù)中心托管的土地達(dá)到1萬多畝。
范福生介紹說，高密市目前組建了“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)”“農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)隊(duì)”等14個(gè)土地托管經(jīng)營服務(wù)組織，對(duì)成方連片的土地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行機(jī)械化、系列化服務(wù)；對(duì)單一農(nóng)戶要求的托管服務(wù)，由所屬為農(nóng)服務(wù)中心組織實(shí)施，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)化的托管服務(wù)體系。
引入農(nóng)業(yè)龍頭串起三次產(chǎn)業(yè)
“通過批量采購農(nóng)資，加上大型機(jī)械規(guī)模作業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，一畝小麥或玉米，一年有150元左右的利潤。”說這話的，是負(fù)責(zé)所有為農(nóng)服務(wù)中心運(yùn)營的孚高農(nóng)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)人儀亮。他說，孚高是高密供銷社下屬企業(yè)，與各鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社共同組建分公司，以此運(yùn)營為農(nóng)服務(wù)中心，同時(shí)，每建設(shè)一處為農(nóng)服務(wù)中心，高密市財(cái)政補(bǔ)貼100萬元。
為農(nóng)服務(wù)中心對(duì)托管的土豆等經(jīng)濟(jì)作物就地加工冷藏，進(jìn)而推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接”。當(dāng)?shù)赝炼故斋@以后，張家莊為農(nóng)服務(wù)中心便將其儲(chǔ)藏進(jìn)容量為6000噸恒溫庫，通過質(zhì)量控制和打時(shí)間差，將土豆賣進(jìn)威海的超市，每公斤售價(jià)高出市價(jià)0.4元。這樣算下來，僅此一項(xiàng)，土豆收入每畝提高了750元。
據(jù)了解，高密的土地托管服務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)的“接二連三”，孚高通過吸引涉農(nóng)龍頭企業(yè)，將更多農(nóng)產(chǎn)品附加值留在農(nóng)村。望鄉(xiāng)食品有限公司是高密一家日產(chǎn)1300多噸面粉、年銷售收入近9億元的農(nóng)業(yè)龍頭。公司總經(jīng)理王克武說，他們每年需要大約60萬畝小麥為其支持原料，以前一直從國外進(jìn)口小麥，加工成面粉出口歐洲，之所以不用國內(nèi)小麥?zhǔn)且驗(yàn)橐獜那Ъ胰f戶采購，品質(zhì)不一，篩選起來很困難。高密供銷社搞土地托管為企業(yè)化解了難題。
望鄉(xiāng)急需大量小麥供應(yīng)，孚高在為托管的小麥尋找銷路，雙方一拍即合，聯(lián)合注資組建了山東望鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展專用小麥訂單生產(chǎn)，開展面包、餅干、高端面條加工，打造從糧食生產(chǎn)到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
高密市還依托供銷社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)提升了農(nóng)村的流通服務(wù)，通過與京東、淘寶等電商平臺(tái)合作，建立日用品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品“三網(wǎng)融合”、線上線下融合的流通體系。高密供銷系統(tǒng)已建起農(nóng)業(yè)流通龍頭企業(yè)6家、門店901家、網(wǎng)店89家，2014年?duì)I業(yè)額達(dá)到38億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收近3億元。
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