探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力，是中央一貫要求。那么農(nóng)村土地怎么進行集體流轉(zhuǎn)？國家有什么政策規(guī)定？
2016年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》對此有明確要求，提出要發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用； 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。各地按照中央要求，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織發(fā)展，促進農(nóng)民增收脫貧。
江蘇省出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見，支持村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級留用地及村莊整治、集中居住點建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾節(jié)余土地，建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展集體經(jīng)濟。 浙江省自2012年至2018年，每年安排8000萬元專項扶持資金，主要用于扶持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。 2014年，中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱中辦《意見》）提出，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
截至2018年6月底，全國以入股形式流轉(zhuǎn)土地的達到0.25億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5.3%。 一些地方在農(nóng)民自愿前提下通過組建土地股份合作組織、興辦集體農(nóng)場等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，積累了許多有益的經(jīng)驗。相較于出租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式，土地股份合作具有流轉(zhuǎn)期限更長、利益聯(lián)結(jié)更緊密、流轉(zhuǎn)關(guān)系更穩(wěn)定的特點，有利于調(diào)動流入方加大土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施等投入積極性，對于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，具有十分重要的意義。 下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，進一步加強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)問題調(diào)研，指導(dǎo)各地探索物業(yè)經(jīng)濟等發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。及時總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，指導(dǎo)地方提高管理服務(wù)水平，有序發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，維護農(nóng)民合法權(quán)益,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
