一邊是貧困村中青年勞動力大多外出務(wù)工，致使一部分農(nóng)戶無時間種地或不愿意種地，土地需要流出；一邊是富裕村為獲取規(guī)模效益，需要流入土地。經(jīng)濟發(fā)展落差大的兩個村如何實現(xiàn)資源互補、高質(zhì)量發(fā)展？博樂市跨村流轉(zhuǎn)土地?zé)o疑是實現(xiàn)互利共贏的最優(yōu)選擇，也是強村帶弱村、結(jié)對共發(fā)展的扶貧可行路徑。
博樂市青得里鎮(zhèn)塔布勒村有80戶村民，其中29戶為貧困戶，全村人均耕地僅3畝，而且耕地基礎(chǔ)設(shè)施差、耕作分散，種植效益低下，村民收入普遍較低，為博爾塔拉蒙古自治州扶貧開發(fā)重點村之一。貝林哈日莫墩鄉(xiāng)決肯村為全國文明村，近年來，該村通過推進土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機服務(wù)、特種養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)生水起，農(nóng)民人均收入多年位居全州第一，各項事業(yè)發(fā)展良好，該村的拓墾農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)周邊3個村土地1.6萬畝建設(shè)棉花和設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，耕、種、收綜合機械化率80%以上。
塔布勒村底子薄弱，短期內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)非常難。經(jīng)過深入考察調(diào)研，博樂市發(fā)改委駐村工作隊認為只有借助外力，方可走出一條“強帶弱、富帶窮”的強村富民新路。
今年3月，在工作隊的努力下，一場塔布勒村最大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)啟動。對于土地流轉(zhuǎn)，村里當(dāng)時有兩種意見：一是外出打工的村民比較支持，因為土地連片發(fā)包可以抬升價格，從而提高租金收入；二是留在村中依然農(nóng)作的人，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去會影響其生計。此外，外來的合作社一般要求承包期在10年以上，雖然合同里明確承包價將按一定周期遞增，但村民還是擔(dān)心，如果簽約時間太長，土地升值又快，與合同價差距大，自身是否會吃虧？
究竟土地連片對外發(fā)包的利弊如何？針對這些疑慮，工作隊通過入戶走訪，跟村民算清楚賬，讓村民明白這樣一個道理：有舍才有得，現(xiàn)在土地是要租給別人10多年，但最后還是歸村民所有。
為提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，工作隊與村“兩委”嚴格按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，召開村民代表大會、村民大會，工作隊利用入戶走訪反復(fù)向村民講解政策，及時為群眾提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的政策和法律咨詢服務(wù)。為規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)及合同的簽證登記等工作，工作隊隊員入戶登記、按手印，村委會與合作社簽訂“整地塊流轉(zhuǎn)”土地協(xié)議。
“土地流轉(zhuǎn)作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延伸，把分散的土地集中起來，改變過去分散種植、作物品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大等狀況，實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)、機械化耕作。這不但可以大幅降低農(nóng)資采購等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，更重要的是，有了連片的土地，合作社可以根據(jù)市場需求，種植收益高的農(nóng)作物?！?月5日，駐塔布勒村“訪惠聚”工作隊隊長、村第一書記劉亞東說。
寬敞的機耕路向前一路延伸，渠水在歡暢奔流，在一大片玉米地里，大型農(nóng)機正在忙碌地作業(yè)，好一派“田成方、路相通、渠相連”的壯美景象。而就在兩個月前，這片1500畝地分散在37戶農(nóng)戶手中，基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)戶耕作分散、田梗縱橫，種植效益低下。
針對少數(shù)村民不愿流轉(zhuǎn)土地，工作隊征求過村民意見，反復(fù)做思想工作，對不愿意參加的可以調(diào)換承包地。工作隊協(xié)調(diào)合作社承諾,每年3月1日向農(nóng)戶的惠農(nóng)“一卡通”上預(yù)支下一年的流轉(zhuǎn)費。各項惠農(nóng)補貼,仍然歸農(nóng)民所有。經(jīng)過兩個月的努力，終于將分散在37戶農(nóng)民（其中25戶為貧困戶）手中的1500畝土地成功集約起來。
按照“土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強”的土地整治要求，合作社通過土地平整、歸并零星地塊、去除田梗，提高了土地平整度，配套完善田間道路和水利設(shè)施，整理后“小田變大田”，田水路林綜合配套，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，合作社發(fā)揮配套各種農(nóng)業(yè)機械120多臺（套）的優(yōu)勢，對流轉(zhuǎn)的土地進行深翻、播種、施藥、收獲全程機械化作業(yè)。
“以往收割費每畝就要七八十元，現(xiàn)在使用大型農(nóng)機，每畝只要40元，一畝省了30元以上，加上采用大型播種機，兩項加起來每畝節(jié)省成本70元?！蓖貕ㄞr(nóng)民專業(yè)合作社理事長孫迎春說。
土地流轉(zhuǎn)后，根據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，貧困戶可獲得兩筆收益：一是保底收益。與拓墾農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂“整地塊流轉(zhuǎn)”土地協(xié)議，以每畝承包費500元流轉(zhuǎn)土地1530畝，比該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)畝承包費平均價高出了80元。按每戶12畝地計算，貧困戶每戶平均每年有6000元土地流轉(zhuǎn)收益；二是打工收入。在滿足貧困戶的土地流轉(zhuǎn)保底收益后，工作隊在前期的貧困戶摸排過程中，發(fā)現(xiàn)12戶貧困戶因特殊情況無法外出打工，但是可以從事體力勞動，就成立了勞務(wù)合作社。勞務(wù)合作社統(tǒng)一管理種植項目，農(nóng)忙期間每人每天收入150元左右，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)不失權(quán)、保底分紅不失利、勞務(wù)合作不失業(yè)。
孫迎春介紹，合作社已幫助包括流轉(zhuǎn)土地的12戶貧困戶在內(nèi)的50多人就業(yè)，高峰期每天可提供100多個工作機會。
“土地轉(zhuǎn)讓給了合作社的農(nóng)戶按照‘租金+打工’的形式收取報酬，農(nóng)戶不用操心，土地有了固定的收入，不用舍家撇業(yè)外出打工，在家門口就能掙到可觀的收入。”劉亞東說。
“以前外出打工，不管掙多掙少心里總惦記家里的老小，現(xiàn)在在家門口就能掙到錢！”村民阿布都卡地爾·許庫爾說，玉米基地建成后，他在基地務(wù)工，5月份以來僅10多天時間就掙了1500多元。
“土地流轉(zhuǎn)到合作社后，可以更大限度地解除土地對農(nóng)民的束縛，加速農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得更多的家庭收益?！眲問|說。
