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盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

聚土網(wǎng) 2018-06-14 13:53
摘要: 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直以來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題,土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提,有利于經(jīng)營(yíng)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直以來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題,土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提,有利于經(jīng)營(yíng)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
????山東省武城縣自2015年被確定為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以來,堅(jiān)持大膽創(chuàng)新,先后搭建起服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)“四大平臺(tái)”體系,將農(nóng)民與土地之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系通過“四大平臺(tái)”建設(shè)連接,讓平臺(tái)變成了連接農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、金融企業(yè)的紐帶,形成可復(fù)制可推廣的“武城模式”,多項(xiàng)做法位居全省乃至全國(guó)前列。

????武城縣推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有“四招”

????一是搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
????2015年武城縣被確定為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),經(jīng)反復(fù)調(diào)研認(rèn)證,他們創(chuàng)新性地成立縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,出臺(tái)了《武城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《武城縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心農(nóng)村土地(“四荒地”、養(yǎng)殖水面)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》等規(guī)章制度,并構(gòu)建起縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、鎮(zhèn)交易服務(wù)站、村信息員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化交易服務(wù)體系,重點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、四荒地使用權(quán)、林權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)四類規(guī)范交易,有效激發(fā)了農(nóng)村市場(chǎng)活力。
????二是搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái),提高產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模和效益。
????(1)建立“武城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)”。將8萬多農(nóng)戶、72萬畝家庭承包土地確權(quán)信息和每個(gè)地塊具體的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押情況納入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享,有力提升了農(nóng)戶土地抵押貸款效率和服務(wù)質(zhì)量。
????(2)嚴(yán)格流程,推動(dòng)平臺(tái)專業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、工商局土地流轉(zhuǎn)合同文本,統(tǒng)一制定《武城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》文本,規(guī)避矛盾糾紛。編制《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作流程》,建立貸款申請(qǐng)、資格審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、資產(chǎn)評(píng)估、資料審批、簽訂合同、抵押登記、發(fā)放貸款“八步工作法”,形成了“交易——鑒證——抵押”農(nóng)地融資模式,加速了農(nóng)地交易流轉(zhuǎn)步伐,提高了產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模和效率。
????三是搭建風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái),降低產(chǎn)權(quán)交易抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。
????一方面,政府出資1000萬元設(shè)立“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”,與山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司合作,建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散緩釋機(jī)制,形成“經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押+中介擔(dān)保+風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償”的“武城模式”,有效降低了貸款損失風(fēng)險(xiǎn)。
????另一方面,在全省率先制定《武城縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范“項(xiàng)目池”實(shí)施辦法》,探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心專項(xiàng)流轉(zhuǎn)處置、信貸產(chǎn)品開發(fā)時(shí)預(yù)置抵押物處置、依法訴訟法院處置三個(gè)層面的處置方式,構(gòu)建起以“項(xiàng)目池”為核心的多元一體化抵押物處置機(jī)制。
????四是搭建金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái),滿足產(chǎn)權(quán)交易信貸融資需求。
????組織試點(diǎn)銀行推出直接抵押貸款、反擔(dān)保貸款、“農(nóng)地”抵押+其他產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、他人土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保、省農(nóng)擔(dān)擔(dān)保五種具有“武城特色”的“農(nóng)地抵押貸款”模式,整合家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)辦理抵押貸款,既滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求,又緩解了傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款難、風(fēng)險(xiǎn)高等問題。

????武城推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效果顯著

????——實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”跑腿,促進(jìn)多方共贏。
????(1)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。平臺(tái)系統(tǒng)加載了融資需求對(duì)接模塊,農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求信息可通過交易中心加載到信息管理系統(tǒng),銀行部門通過系統(tǒng)可實(shí)時(shí)了解農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體資金需求,便于進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。
????(2)方便了群眾辦理業(yè)務(wù)。銀行通過系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上抵押登記申請(qǐng)、電子材料提交及審核、登記業(yè)務(wù)辦理;借款人將抵押貸款歸還后,銀行可通過系統(tǒng)發(fā)起抵押登記注銷申請(qǐng),交易中心審核通過后,借款人可直接從交易中心取回已抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。
????(3)規(guī)避了抵押融資風(fēng)險(xiǎn)。銀行辦理的抵押貸款信息全部置入平臺(tái)系統(tǒng),保證了抵押登記信息的真實(shí)性,防范了重復(fù)抵押、一證多貸的風(fēng)險(xiǎn)。
——激發(fā)市場(chǎng)潛能,提升土地價(jià)值。產(chǎn)業(yè)興旺是提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的關(guān)鍵。武城縣通過“四大平臺(tái)”,促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育成長(zhǎng)以及工商資本的引入,加大了農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)能,聚焦起發(fā)展沖量,全面提升了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。
????——鍛造了工作抓手,推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
????(1)鍛造了加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要抓手。平臺(tái)系統(tǒng)的建立,可以充分發(fā)揮政府的監(jiān)管引導(dǎo)作用,推動(dòng)要素向先進(jìn)生產(chǎn)方式集聚。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、托管服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)方式,提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。
????(2)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的抓手。平臺(tái)體系的最大作用是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的可知、可控、可引導(dǎo)。以平臺(tái)系統(tǒng)為抓手,可以更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合,即:與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合,打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū),建設(shè)高水平的規(guī)模農(nóng)業(yè)基地;與發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合,吸引規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè),建設(shè)一批高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地;與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,加快培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

????武城推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有三點(diǎn)啟示

????首先,在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的改革中,要勇于創(chuàng)新,用足用好國(guó)家政策,摸索出基本規(guī)律,為鄉(xiāng)村振興鋪路。
????武城縣自2015年被確定為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以來,不只“聽說讀寫”上級(jí)政策,更注重根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的情況制定可行性政策,讓政策看得見、摸得著,能落地、能結(jié)果。比如設(shè)計(jì)實(shí)行的一證(土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證)、一池(經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“項(xiàng)目池”)、“四大平臺(tái)”建設(shè)等,不只有創(chuàng)新性,還非常實(shí)用,群眾認(rèn)可,效果明顯。
????因此,武城縣系統(tǒng)全面地完善現(xiàn)有平臺(tái)建設(shè)的規(guī)范化模式,制定完備的可行性制度,為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作在全國(guó)的全面推廣,提供綜合、系統(tǒng)的技術(shù)數(shù)據(jù)及理論支撐。
????其次,在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的改革中,要以民為本,最大化鏈接百姓最直接最關(guān)心的問題,讓百姓喜參與得實(shí)惠。
????盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),最大的受惠群體是廣大農(nóng)民群眾,要讓改革鏈接更多百姓關(guān)心的利益問題,如各種補(bǔ)貼的發(fā)放、各種惠農(nóng)政策的落實(shí),讓農(nóng)民知曉改革的目的,積極參與到改革的大潮中。
????武城縣開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,將農(nóng)民與土地之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系通過“四大平臺(tái)”建設(shè)連接,讓平臺(tái)變成了宣傳各種惠農(nóng)政策的窗口、推進(jìn)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略”的金橋。在工作推進(jìn)中,他們著重做好以下幾個(gè)方面的工作:一是廣泛宣傳平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的初衷、用法和便利之處,做到家喻戶曉、人人皆知,確保讓群眾認(rèn)識(shí)平臺(tái),讓平臺(tái)發(fā)揮更大作用;二是進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)的上下聯(lián)通、信息共享,建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)權(quán)信息共享APP,最終實(shí)現(xiàn)讓大數(shù)據(jù)跑腿,百姓足不出戶就可廣泛使用平臺(tái)系統(tǒng);三是推進(jìn)服務(wù)體系和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村干部和農(nóng)村專業(yè)人才、村級(jí)信息員的選聘和培育工作。
????此外,在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的改革中,要著眼全局,立足做好鄉(xiāng)村振興大文章,創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn),探索闖出尊貴。
????實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)山東代表團(tuán)參加審議并發(fā)表重要講話,對(duì)山東工作精準(zhǔn)把脈、全面指導(dǎo),以系統(tǒng)戰(zhàn)略思維,就如何實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提要求、明重點(diǎn)、說方法。
????武城縣作為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),在完善承包地“三權(quán)分置”制度、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)、全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證等各項(xiàng)工作中,已初顯成效。而接續(xù)工作,就是總結(jié)好經(jīng)驗(yàn),在著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等各項(xiàng)工作中,補(bǔ)齊發(fā)展短板,進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,為山東省加快打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”貢獻(xiàn)自己的力量。
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