五月的黑林鎮(zhèn)萬畝雜果基地生機勃發(fā)，嫩綠的枝蔓和修剪果樹、追施農肥的果農們交織出生動畫卷。連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)是石梁河庫區(qū)扶貧聯(lián)片開發(fā)重點鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)堅持效益先行，加大農村土地流轉力度，培育發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，一改過去丘陵山區(qū)畝均收入不足200元、土地流轉費不足80元的現(xiàn)狀，實現(xiàn)土地畝均流轉費850元、效益增加近10000元、區(qū)域內人均增收2000元的生動發(fā)展格局，成為產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)旅游、精準扶貧的典范。這是全區(qū)土地流轉“集合效應”的一個縮影。
科學合理的土地流轉制度，對穩(wěn)妥解決“三農”問題，特別是對加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變影響深遠。近年來，贛榆區(qū)在新發(fā)展理念引領下，把搞活土地經(jīng)營權作為農村土地“三權分置”改革工作的核心內容，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展規(guī)劃，扎實推進農村土地流轉，積極進行農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營，有力推進了全區(qū)農業(yè)資源配置、生產(chǎn)和經(jīng)營方式向“提質增效”轉變。
加大土地流轉，助力鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前，全區(qū)已累計流轉土地面積67萬畝（歷年來累計流轉數(shù)），其中：種養(yǎng)大戶經(jīng)營48.9萬畝，農業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營9.4萬畝，城鎮(zhèn)居民及其他組織經(jīng)營8.7萬畝。在元月初召開的區(qū)“兩會”政府工作報告中指出，2017年，全區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新增高效設施農業(yè)1.97萬畝，農機化水平達83%。加快新型經(jīng)營主體培育，流轉土地2萬余畝，新增龍頭企業(yè)14個、農民專業(yè)合作社112個、家庭農場44家、“三品一標”40個，農產(chǎn)品出口達1.2億美元。
在推進土地流轉進程中，贛榆區(qū)積極穩(wěn)妥引導土地經(jīng)營權向家庭農場、農業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體有序流轉。以行政引導為推動動力。在政府的行政推動和引導下進行，由各鎮(zhèn)政府出面協(xié)調，將土地集中流轉出來實行規(guī)模經(jīng)營，引導發(fā)展高效設施農業(yè)。各鎮(zhèn)都成立了推進農村土地流轉工作領導小組，進村入戶開展土地流轉業(yè)務指導工作。
以項目帶動為流轉主導。根據(jù)項目的需要進行土地流轉，流轉出的土地直接用于要發(fā)展的項目，減少了流轉出的土地被閑置的可能性。以委托流轉為主要形式。即農戶與村民委員會簽訂委托流轉協(xié)議，農戶將其承包地委托村民委員會進行轉包或者出租。黑林、塔山、石橋、沙河等鎮(zhèn)多采用這種流轉方式。以規(guī)模流轉為推進重點。多以連片規(guī)模流轉為主，流轉規(guī)模100畝以上居多，流轉后實行規(guī)模經(jīng)營，解決了農民家庭分散經(jīng)營的管理難、效益低等問題，大大提高了農村土地經(jīng)營效益，多渠道地增加了農民收入。
以創(chuàng)新模式為流轉突破。創(chuàng)新流轉模式，探索土地整村流轉，即村集體成立農民合作社，合作社與村委會合署辦公，通過成立的農民合作社將全村農戶的土地流轉過來，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。青口鎮(zhèn)的大盤村、大朱旭村、城西鎮(zhèn)的曲坊村等都采用這種流轉方式。項目帶動，即先確定發(fā)展的農業(yè)項目，然后根據(jù)項目需要，帶動整村土地流轉。如柘汪鎮(zhèn)的葛埠村、西柘汪村發(fā)展林木種植帶動兩個村整村流轉土地1000余畝。政府引導，即由鎮(zhèn)政府出面協(xié)調，引導農戶進行整村流轉，并將土地集中對外流轉，實現(xiàn)大規(guī)模連片經(jīng)營。塔山鎮(zhèn)黨委、政府積極引導農民土地規(guī)模流轉，實現(xiàn)整村流轉的村13個，共流轉土地面積13000余畝。
土地流轉讓農民增收致富，也極大提升了農業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。“家里4口人的山嶺地流轉給藍莓種植合作社，平時在合作社里務工，就連家里的一臺拖拉機，也入股到合作社……”厲莊鎮(zhèn)新壩村村農民王善祥家，這幾年的收入是芝麻開花節(jié)節(jié)高，算上土地租金和每月的工資，一家子一年純收入達到5萬多元。他高興地說，“多虧了我家的土地流轉了，才有這么好的收入，是村里實施的好政策讓我們山區(qū)的農民增收致富。
