摘要：土地托管是近些年在中國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，發(fā)展起來(lái)并逐步走向成熟的一種新興農(nóng)業(yè)種植和管理模式。相比于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等，有著明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
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土地托管是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給種植大戶或合作組織，并由其代為耕種管理的做法。土地托管現(xiàn)象是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在土地制度改革進(jìn)程中產(chǎn)生的新成果。通過(guò)規(guī)?；耐恋赝泄?，有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，便于機(jī)械化耕作及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，符合中央制定的土地流轉(zhuǎn)政策。
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土地托管的實(shí)質(zhì)是為了掌握下游資源，恢復(fù)供銷合作社的服務(wù)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)整個(gè)基層社的發(fā)展，而不是為了盈利。開展這項(xiàng)工作將給縣級(jí)供銷合作社的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)。
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與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相比，土地托管具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
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1、土地托管本質(zhì)上是一種社會(huì)化服務(wù)
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它具有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)上統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的服務(wù)功能，既可以為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)服務(wù)，也可以為生產(chǎn)型的合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，是一種以社會(huì)化服務(wù)為主導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式。
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2、土地托管的適用性比較靈活
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農(nóng)戶可以托管某一環(huán)節(jié)，也可以全部托管。托管組織既可以以全托的形式受讓農(nóng)產(chǎn)的土地，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，也可以以社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)各種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
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3、土地托管的組織形式較為靈活
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它完全實(shí)行合作組織“加入自愿，退出自由”的原則，所補(bǔ)充的是原有統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的缺位因素。
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4、土地托管組織成立的門檻較低
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其組織者可以是普通農(nóng)民，也可以是一個(gè)村集體的合作經(jīng)濟(jì)組織，還可以是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
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1、不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有權(quán)。入社自由，退社自由。
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2、通過(guò)托管把一家一戶分散的土地集中到了合作社，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，規(guī)?；梢缘玫秸难a(bǔ)貼，利益按照入社土地分配。
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3、為社員采購(gòu)農(nóng)資，按照最低的價(jià)格優(yōu)先供應(yīng)。全程托管，植保收費(fèi)低于人工50%以上，機(jī)械化耕種低于市場(chǎng)價(jià)10%以上。
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4、成員以農(nóng)民為主體，成員地位平等，實(shí)行民主管理。
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5、以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的最大利益。
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6、土地托管托起增收信心。今年種糧收益出現(xiàn)波動(dòng)，部分種糧大戶信心受挫，一些地方出現(xiàn)減種，甚至退租的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展遭遇困難的時(shí)候，一些地方探索出土地托管這種通過(guò)服務(wù)規(guī)模化促進(jìn)土地規(guī)?；l(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，不失為土地規(guī)?；l(fā)展的一條可行路徑。
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1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
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這種經(jīng)營(yíng)方式從總體上看，是一種松散的組織方式，它沒(méi)有固定的成員，完全繼承了合作組織“加入自愿，退出自由”的原則，所補(bǔ)充的是原有統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中的一些缺位或者統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的虛弱層面。與其它經(jīng)營(yíng)方式比較，它是一種以社會(huì)化服務(wù)為主導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式。
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2、有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)
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從它的基本走向看，由于廣大的農(nóng)戶有著對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)的迫切需求，所以它服務(wù)的潛在群體是巨大的。由于它具有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)上統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的服務(wù)功能，就可以在它服務(wù)的范圍內(nèi)以標(biāo)準(zhǔn)化的方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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3、有利于提高農(nóng)民尤其是糧農(nóng)的組織化程度
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與其他方式比較，它既適用于高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)種植，也適用于普通糧食作物的生產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于農(nóng)民高度的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，很多地方出現(xiàn)了“非糧化”的傾向，這對(duì)于糧食安全有著潛在的威脅。而這種社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式，可以減少分散農(nóng)戶的管理成本和機(jī)會(huì)成本，并通過(guò)科技投入、科技普及，解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒的問(wèn)題，促進(jìn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高。
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4、有利于重新整合農(nóng)村資源
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一個(gè)地方越落后，就越缺少農(nóng)戶需要的服務(wù)，這樣，很多農(nóng)村陷入了一種越貧困越缺少服務(wù)，資源流失越嚴(yán)重的惡性循環(huán)之中。這種經(jīng)營(yíng)方式的介入，可以使農(nóng)民得到急盼的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的吸引力，凝聚更多發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源。同時(shí)，由于農(nóng)民可以以全托、半托等形式加入合作社，經(jīng)營(yíng)者就可以以較大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，農(nóng)民可以放心地走出土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也可以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步分工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源更高效率的重新配置。
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1、土地托管模式在農(nóng)村的推廣與執(zhí)行有效增加了兼業(yè)農(nóng)戶的種糧收益。通過(guò)該模式將土地由專業(yè)合作社代為管理，支付一定的管理費(fèi)用，既可坐等收益，又可釋放出來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力從事其他產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，專業(yè)合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植，保證了入托農(nóng)戶獲得更高的產(chǎn)出與收入；
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2、土地托管模式有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決了未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。
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1、加強(qiáng)對(duì)土地托管模式實(shí)施效果的宣傳和正確引導(dǎo)
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土地托管作為一個(gè)新生事物，在我國(guó)很多地區(qū)的認(rèn)知度還不高，對(duì)土地托管的概念并不了解，對(duì)托管方不信任，對(duì)其參加土地托管后的收益是否能大于不參加的收益還持有懷疑態(tài)度，這些都成為農(nóng)戶不入托的主要原因，影響了土地的集中連片和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因此，需要利用各種宣傳渠道宣傳有關(guān)土地托管增收致富的典型，把土地托管有關(guān)法律、法規(guī)及操作規(guī)程宣傳到戶，把土地托管的好處進(jìn)行展示。地方政府（市級(jí)、縣級(jí)）應(yīng)在其所轄區(qū)域內(nèi)積極協(xié)助和配合合作社能夠以多種方式獲得相應(yīng)的托管土地，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)通過(guò)相關(guān)法律程序使得合作社的土地權(quán)益獲得保障，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。廣泛發(fā)揮村干部和黨員的作用，讓他們?yōu)檗r(nóng)戶進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，讓農(nóng)戶深知土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的保障，還是一筆豐厚的資產(chǎn)，合理利用這一資產(chǎn)，能夠有效地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶進(jìn)行土地托管的比例。
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2、加大政府的扶持力度
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土地托管專業(yè)合作社將入托的土地集中起來(lái)以后，他們還需要對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一整理、道路鋪設(shè)、改善農(nóng)田水利設(shè)施等，這些建設(shè)如果僅依靠合作社的力量完成，需要大量的資金投入，恐怕難以承受。如果依靠市場(chǎng)力量完成，將會(huì)加大托管方的成本，削弱他們的積極性，不利于土地托管的展開。因此，應(yīng)加大對(duì)托管方的扶持，建立相應(yīng)的投入機(jī)制，制定相應(yīng)的扶持政策。特別是在托管合作社將土地集中后，需要大型機(jī)械進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這對(duì)托管者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出了更高的要求。政府應(yīng)適當(dāng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目等向合作社傾斜。
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3、防范土地托管專業(yè)合作社的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
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在土地托管服務(wù)過(guò)程中，任何一方的利益受損，土地托管都將難以開展，一旦發(fā)生重大的自然災(zāi)害，就會(huì)對(duì)托管方形成較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，明確土地托管應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、依據(jù)并制定相應(yīng)的規(guī)范性流程，建立土地托管的風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制和托管糾紛的處理協(xié)調(diào)機(jī)制。在保障雙方效益的基礎(chǔ)上，積極開展土地托管服務(wù)，增加農(nóng)民收入。
