各市、縣(區(qū))黨委(工委)和人民政府,區(qū)直各部委辦廳局,各人民團體、直屬事業(yè)單位,中央駐寧各單位,各大型企業(yè):
《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共寧夏回族自治區(qū)委員會辦公廳
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳 ?
2015年10月10日 ?
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關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見
為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號)精神,切實做好我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)(以下簡稱“土地流轉(zhuǎn)”)工作,現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的部署,以堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),以放活土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為重點,堅持農(nóng)村土地集體所有,規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
(二)基本原則
——堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地流轉(zhuǎn)要始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)村土地集體所有,穩(wěn)定承包權(quán),放活經(jīng)營權(quán),以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。
——堅持依法、自愿、有償。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)依法規(guī)范有序進行;以農(nóng)民為主體,不得違背承包農(nóng)戶意愿;流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,任何組織和個人不得侵占、截留、克扣。
——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進相適應(yīng),根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、土地類型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況,宜快則快、宜慢則慢,不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式。
——堅持適度規(guī)模經(jīng)營。既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模,又要防止土地過度集中、不顧經(jīng)營能力和經(jīng)濟效益片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向,兼顧效率與公平,不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。
二、扎實做好土地確權(quán),引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)
?。ㄒ唬┰鷮嵶龊猛恋爻邪?jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2015年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各市、縣(區(qū))要依據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的技術(shù)規(guī)程和工作方案,嚴格執(zhí)行政策,依法規(guī)范操作,按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作。強化縣、鄉(xiāng)兩級責任,建立健全各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與和技術(shù)支撐的工作機制,確保確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量。充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性,建立村民民主協(xié)商制度,自主解決矛盾糾紛。強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護,注重做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接,為農(nóng)村土地管理制度改革打好基礎(chǔ)。
各縣(市、區(qū))政府可根據(jù)實際需要,探索對通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進行登記頒證。經(jīng)營權(quán)證書上要標明流轉(zhuǎn)方式、面積、期限、用途等情況,具體由各縣(市、區(qū))結(jié)合實際制定實施辦法。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作,按照《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]45號)抓好貫徹落實。
(二)嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以政府扶持引導(dǎo)、市場配置資源為取向,因地制宜、依法依規(guī)做好土地流轉(zhuǎn),不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,確保農(nóng)地農(nóng)用。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定,但不得超過第二輪農(nóng)村土地承包期的剩余年限。流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。對自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶,任何組織或個人不得干預(yù)其流轉(zhuǎn)。對不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶,不得以少數(shù)服從多數(shù)為由強迫其流轉(zhuǎn)。對于確實影響到集中連片,不便于農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等的,可引導(dǎo)農(nóng)戶之間互換或與集體機動地互換等辦法解決。嚴禁通過定任務(wù)、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入工作績效考核等方式推行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者要加強對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護,確保設(shè)施完好,正常運行。
?。ㄈ┕膭疃喾N形式的土地流轉(zhuǎn)。積極探索有效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)方式,促進土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中,向職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中,提高耕地、播種、施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割等作業(yè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平,推進適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)自行流轉(zhuǎn),也可以委托他人或集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記,在自愿前提下采取互換的方式解決承包地細碎化問題。鼓勵農(nóng)戶依法出租和轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營權(quán)。對于轉(zhuǎn)包者再次轉(zhuǎn)包土地的必須經(jīng)原承包戶同意并報發(fā)包方登記備案,依法重新簽訂轉(zhuǎn)包合同。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股,積極發(fā)展土地股份合作,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
三、強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)
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1.登記監(jiān)管。各市、縣(區(qū))政府要對當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況定期進行調(diào)查摸底。從2015年起,建立土地流轉(zhuǎn)定期上報制度,對流入面積100畝及以上的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責做好登記工作,逐級匯總上報農(nóng)業(yè)行政主管部門。
2.資格審查。對流入主體進行資格審查,對土地流入面積100畝至1000畝的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審查;1000畝以上的,由縣級人民政府審查。重點審查流入方的資金技術(shù)實力、誠信情況、經(jīng)營能力及擬經(jīng)營項目是否符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
3.合同管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)臺賬,并加強合同管理。土地流轉(zhuǎn)期限在1年及以上的,流轉(zhuǎn)雙方當事人須依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。全區(qū)實行統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)協(xié)議示范文本,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時向流轉(zhuǎn)雙方提供示范文本并指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同一式4份,流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府各備案一份。
4.委托管理。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或其他組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,須出具簽名或蓋章的書面委托書,并載明委托的事項、權(quán)限和期限等。農(nóng)戶無書面委托的,任何組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,應(yīng)向縣級以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)。
(二)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)按照“提出申請、審核登記、協(xié)商洽談、簽訂合同”的基本程序進行。對于本集體經(jīng)濟組織成員之間的土地流轉(zhuǎn),由村民提出申請,村委會審核登記、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站備案。對于跨行政村的土地流轉(zhuǎn),按以下程序進行:
1.提出申請。流轉(zhuǎn)雙方向村民小組或村委會提出申請并填寫流轉(zhuǎn)申請書,村委會(流轉(zhuǎn)信息員)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報送相關(guān)信息。
2.審核登記。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣(市、區(qū))政府組織對流入方(100畝以上的)經(jīng)營能力和經(jīng)營項目進行審核,審核通過后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站根據(jù)土地流轉(zhuǎn)雙方提供的信息,在土地交易服務(wù)場所進行信息發(fā)布。
3.協(xié)商洽談。在縣(市、區(qū))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的指導(dǎo)下,土地流轉(zhuǎn)供求雙方按照依法、自愿、有償及平等協(xié)商的原則,對所流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、期限、用途、價格等進行協(xié)商洽談。
4.簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致,達成流轉(zhuǎn)意向后,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的指導(dǎo)下,簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。合同簽訂須有具體的起止時間。流轉(zhuǎn)面積較大的可在雙方自愿的基礎(chǔ)上進行公證。
?。ㄈ┘訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)用途管制和風(fēng)險防范。堅持最嚴格的耕地保護制度,加強土地流轉(zhuǎn)用途管制,嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。具體按照自治區(qū)農(nóng)牧廳、黨委農(nóng)辦、國土資源廳、工商局下發(fā)的《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》執(zhí)行。
?。ㄋ模┘訌娏袒母毓芾?。加強農(nóng)戶承包耕地的管理,嚴禁棄荒撂荒。引黃灌區(qū)耕地、南部山區(qū)已改造的水平梯田在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記后要嚴加保護,不得撂荒。積極引導(dǎo)鼓勵生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的中南部地區(qū)15°以上的坡耕地實行退耕還林還草,恢復(fù)生態(tài)。對無力耕種、長期外出務(wù)工或棄農(nóng)但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的,采取多種途徑引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。縣、鄉(xiāng)兩級政府要定期對承包耕地經(jīng)營情況進行檢查,要依法依規(guī)采取強有力的措施遏制撂荒耕地的行為,并積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn),促進適度規(guī)模經(jīng)營。
(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。構(gòu)建縣(市、區(qū))服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)站、村委會服務(wù)點三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,宣傳貫徹農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、委托流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
縣(市、區(qū))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要職責是審核流入主體的資質(zhì),發(fā)布本縣域土地流轉(zhuǎn)供求信息,提供規(guī)范的合同文本,開展土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn),指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展土地流轉(zhuǎn)工作,依法調(diào)解仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站主要職責是對流入主體進行資格審查,發(fā)布、匯總、上報本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)信息,指導(dǎo)村委會(土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點)開展土地流轉(zhuǎn)工作,對流轉(zhuǎn)合同的履行進行監(jiān)督,協(xié)助村委會(土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛;村委會(土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點)主要職責是匯總、上報本村土地流轉(zhuǎn)信息,組織流轉(zhuǎn)洽談,指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,建立土地流轉(zhuǎn)臺賬和檔案,幫助農(nóng)戶辦理土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議,負責處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,做好土地流轉(zhuǎn)工作。
充分利用寧夏農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記”軟件平臺的“土地流轉(zhuǎn)”功能,實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全程信息化管理。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市、區(qū))仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機制,妥善化解土地經(jīng)營糾紛。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬娀ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和中央及自治區(qū)相關(guān)政策,加大政策宣傳力度,營造土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境。各縣(市、區(qū))可根據(jù)實際,制定土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的具體管理辦法。
(二)落實責任分工。各有關(guān)部門(單位)要按照職能職責,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。農(nóng)業(yè)行政主管部門是土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)管理部門,要做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處和土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。農(nóng)村政策研究部門要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。國土資源部門要做好設(shè)施農(nóng)用地備案、土地用途管制等工作,嚴肅查處違法違規(guī)改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。財政部門要落實各項土地流轉(zhuǎn)財政扶持政策。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。各地要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè),建立職能明確、權(quán)責一致的管理體制,切實加強市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè),充實工作人員,改善工作條件,發(fā)揮在土地流轉(zhuǎn)工作中管理、服務(wù)和監(jiān)督的作用,努力為農(nóng)村改革服務(wù)。