摘要： 為了規(guī)范全區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“礦業(yè)權(quán)”）價(jià)款評(píng)估管理工作，維護(hù)國(guó)家和當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)我區(qū)礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作健康發(fā)展，我廳在《礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的基礎(chǔ)上修訂形成了《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、修訂《通知》的背景和必要性
為規(guī)范自治區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源有償使用，我廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)于2008年6月印發(fā)了《規(guī)定》?！兑?guī)定》實(shí)施6年多來(lái)，在規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估
為了規(guī)范全區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“礦業(yè)權(quán)”）價(jià)款評(píng)估管理工作，維護(hù)國(guó)家和當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)我區(qū)礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作健康發(fā)展，我廳在《礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的基礎(chǔ)上修訂形成了《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、修訂《通知》的背景和必要性
為規(guī)范自治區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源有償使用，我廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)于2008年6月印發(fā)了《規(guī)定》。《規(guī)定》實(shí)施6年多來(lái)，在規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估管理，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，確保探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入的足額收取并及時(shí)上繳財(cái)政方面發(fā)揮了積極作用。
2008年8月，國(guó)土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕174號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕181號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕182號(hào)），要求各地逐步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估委托，采用公開、公平、公正方式選擇和委托有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。2014年4月，自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《貫徹實(shí)施自治區(qū)黨委十一屆三次全體會(huì)議〈決定〉改革發(fā)展任務(wù)分工方案》第22條，要求我廳2014年內(nèi)制定礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估相關(guān)規(guī)定，確保我區(qū)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理工作公開公平公正開展。
隨著礦產(chǎn)資源有償使用逐步規(guī)范化、市場(chǎng)化，依法規(guī)范開展礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估已成必然趨勢(shì)。落實(shí)國(guó)土資源部和自治區(qū)相關(guān)精神，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源有償使用，對(duì)6年前制定的《規(guī)定》進(jìn)行修訂，勢(shì)在必行。同時(shí)，我區(qū)以往礦業(yè)權(quán)價(jià)款委托評(píng)估工作采取協(xié)議委托方式，評(píng)估費(fèi)由礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)。這種方式雖然有情況熟悉、便于平衡比較、費(fèi)用支付簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，但不符合國(guó)土資源部相關(guān)規(guī)定，有失公開、公平、公正，也為上級(jí)主管部門和審計(jì)部門所質(zhì)疑。按照國(guó)土資源部和自治區(qū)的要求，將《規(guī)定》修訂為《通知》，有利于推進(jìn)政務(wù)公開、維護(hù)國(guó)家和當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效防止腐敗問(wèn)題發(fā)生。
二、《通知》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
《通知》總共5條，分為3個(gè)部分：
第一部分為引子，主要是闡述《通知》修訂的法律法規(guī)依據(jù)和適用范圍；
第二部分為評(píng)估管理的核心內(nèi)容，包括第一至第四條，分別為評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇、評(píng)估機(jī)構(gòu)的委托方式與評(píng)估費(fèi)用、對(duì)委托人提供評(píng)估資料與開展評(píng)估的要求、評(píng)估成果處置等；
第三部分為其他約束條件，包括處罰，對(duì)各、市縣的約束和《通知》實(shí)施的時(shí)間。
三、《通知》修訂的特點(diǎn)
與《規(guī)定》比較，《通知》完全按照法律法規(guī)規(guī)定的原則、要求和規(guī)范詞語(yǔ)表述，對(duì)《規(guī)定》中不規(guī)范、不明確或不準(zhǔn)確、未涉及和不適合當(dāng)前情況的條款與表述做了大幅調(diào)整增刪。主要有以下幾個(gè)方面的不同：
?。ㄒ唬┟鞔_了修訂的法律和政策依據(jù)?！锻ㄖ芬娱_宗明義指出制定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法律法規(guī)，同時(shí)充分考慮了自治區(qū)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際，體現(xiàn)了依法、規(guī)范、務(wù)實(shí)的原則。
?。ǘ┰黾恿诉m用范圍?！锻ㄖ芬用鞔_“自治區(qū)境內(nèi)開展礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估工作”都受本通知約束。
?。ㄈ?shí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇公開招標(biāo)制度。改變《規(guī)定》對(duì)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)方面的不明確表述，《通知》第一條專門就公開選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，從公告、投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)、中標(biāo)公告、質(zhì)疑投訴和簽訂合同等方面作了規(guī)定，擴(kuò)大了選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的范圍，增加了選擇的透明度和有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
?。ㄋ模?duì)委托方式做了大的改進(jìn)。為改變以前在實(shí)踐中委托區(qū)內(nèi)獨(dú)家機(jī)構(gòu)評(píng)估方式，建立公開公平公正的礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家、評(píng)估機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的權(quán)益，《通知》第二條第一款規(guī)定以搖號(hào)（或抽簽）方式公開公平公正選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了我區(qū)礦業(yè)權(quán)管理方式的轉(zhuǎn)變，符合礦政領(lǐng)域廉政建設(shè)的要求，也是當(dāng)前開展的國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)防腐敗專項(xiàng)行動(dòng)的具體措施。
（五）確定了評(píng)估費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用來(lái)源?！兑?guī)定》對(duì)評(píng)估費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定，實(shí)際操作中按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)確定絕對(duì)數(shù)。《通知》第二條第二款確定了“按照《關(guān)于制定寧夏回族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)評(píng)估服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧價(jià)綜發(fā)〔2012〕15號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的原則，并從礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估和礦業(yè)權(quán)出租、抵押評(píng)估3個(gè)方面，按煤炭、非金屬和金屬礦產(chǎn)分類，分4個(gè)檔次規(guī)定了取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《規(guī)定》第二條第三款規(guī)定評(píng)估費(fèi)由礦業(yè)權(quán)人全額支付，這種方式一是容易人為造成國(guó)有資產(chǎn)流失；二是無(wú)礦業(yè)權(quán)人的價(jià)款評(píng)估費(fèi)無(wú)人承擔(dān)。《通知》第二條第三款按照《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入統(tǒng)籌安排使用的通知》（財(cái)建〔2010〕925號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕181號(hào)）規(guī)定，明確“出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估費(fèi)從礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入中統(tǒng)籌解決，由國(guó)土資源行政主管部門支付。”。
（六）對(duì)委托人作出了提供可靠評(píng)估資料的要求。評(píng)估資料的質(zhì)量和可靠程度決定著評(píng)估成果的質(zhì)量和可靠程度?！锻ㄖ返谌龡l第一款專門就委托人想評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估資料內(nèi)容、完整性和可靠性，從4各方面做出了具體要求；并規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)因提供評(píng)估資料不完整、不合規(guī)而拒絕接受委托的權(quán)利。
（七）提出了評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估的依據(jù)、原則、辦法和方式?！锻ㄖ返谌龡l第二款規(guī)定，接受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)必須“根據(jù)國(guó)家礦業(yè)權(quán)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定”，遵循“遵循客觀、獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則”，“按照公認(rèn)的評(píng)估辦法”，“深入礦業(yè)權(quán)所在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查了解”，對(duì)委托的礦業(yè)權(quán)價(jià)款作出評(píng)估。
?。ò耍┮?guī)定了礦業(yè)權(quán)評(píng)估成果的處置流程。礦業(yè)權(quán)評(píng)估成果的體現(xiàn)是礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?！锻ㄖ返谒臈l規(guī)定了從評(píng)估報(bào)告提交到每季度網(wǎng)上公布備案結(jié)果的全過(guò)程，包括評(píng)估報(bào)告及備案申請(qǐng)?zhí)峤?、合?guī)性審查、修改審核、會(huì)議審定、驗(yàn)收、公示、出具備案證明、網(wǎng)上公布結(jié)果等環(huán)節(jié)。
?。ň牛┰黾恿肆P則。為使評(píng)估機(jī)構(gòu)依法規(guī)范開展工作并遵守委托人合理要求，《通知》第五條規(guī)定了3年內(nèi)不得在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作5種情形，包括不按程序備案或有違法違規(guī)行為、不履行承諾、不按時(shí)完成任務(wù)和其他影響礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理秩序等。
（十）明確了市、縣工作依據(jù)和《通知》執(zhí)行時(shí)間?！锻ㄖ芬蟾魇小⒖h開展礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作都要參照本《通知》執(zhí)行；本《通知》發(fā)布執(zhí)行后原《規(guī)定》廢止。
四、《通知》修訂的依據(jù)和修改過(guò)程
?。ㄒ唬┬抻啞锻ㄖ返闹饕伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章依據(jù)
1、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法
2、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（國(guó)務(wù)院第242號(hào)令）
3、財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入統(tǒng)籌安排使用的通知（財(cái)建〔2010〕925號(hào)）
4、國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕174號(hào)）
5、國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)土資發(fā)〔2008〕181號(hào)）
6、國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)土資發(fā)〔2008〕182號(hào)）
7、寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)管理辦法（令1999年第6號(hào)）
8、寧夏物價(jià)局《關(guān)于制定寧夏回族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)評(píng)估服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧價(jià)綜發(fā)〔2012〕15號(hào)）
（二）《通知》修改過(guò)程
鑒于《規(guī)定》出臺(tái)已經(jīng)6年，許多條款與上述法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不盡一致，2014年4月以來(lái)，按照自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《貫徹實(shí)施自治區(qū)黨委十一屆三次全體會(huì)議〈決定〉改革發(fā)展任務(wù)分工方案》要求，結(jié)合我區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用實(shí)際，在充分尊重《規(guī)定》、廣泛吸取周邊省區(qū)成功做法的前提下，依法依規(guī)全面修訂增刪，形成了《通知》初稿。
因《通知》涉及評(píng)估取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，初稿形成后書面征求自治區(qū)物價(jià)局意見(jiàn)，并根據(jù)物價(jià)局書面反饋意見(jiàn)對(duì)《通知》進(jìn)行了修改和完善。2014年11月10日，我們將《通知》修改稿提交國(guó)土資源廳第六次廳務(wù)會(huì)議審查后認(rèn)為，《通知》涉及評(píng)估費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題，在按照廳務(wù)會(huì)意見(jiàn)修改后，還應(yīng)征求自治區(qū)財(cái)政廳意見(jiàn)。
2014年12月至2015年2月，我們就評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇政府采購(gòu)、委托評(píng)估費(fèi)來(lái)源和支付等問(wèn)題與財(cái)政廳反復(fù)溝通修改，并書面征求修改意見(jiàn)。2015年2月，按照財(cái)政廳書面修改意見(jiàn)對(duì)《通知》做了進(jìn)一步修改完善。2015年3月4日，《通知》正式印發(fā)。
