十年城變：鹽堿荒灘“綠色”轉(zhuǎn)身
聚土網(wǎng) 2016-09-06 19:00
摘要： 從天津城區(qū)乘車向東40公里，就是濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)。每一位到過這里的人都會驚訝于寬闊的道路、茂密的林草和隨處可見的高樓大廈。面對如此繁華的景象，誰又能想到10年前，這里曾是“潮漲一片海、潮落一灘泥”的景象。
10年的時間過去了，現(xiàn)在這里已成為面積達30平方公里的保稅港區(qū)。在這里，融資租賃產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大迅猛發(fā)展，作為金融改革創(chuàng)新的特色優(yōu)勢，新區(qū)的融資租賃業(yè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。
這是天津濱海新區(qū)10年里依法依規(guī)利用鹽堿荒灘的典型范例，也是天津市和濱海新區(qū)嚴格土地
從天津城區(qū)乘車向東40公里，就是濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)。每一位到過這里的人都會驚訝于寬闊的道路、茂密的林草和隨處可見的高樓大廈。面對如此繁華的景象，誰又能想到10年前，這里曾是“潮漲一片海、潮落一灘泥”的景象。
10年的時間過去了，現(xiàn)在這里已成為面積達30平方公里的保稅港區(qū)。在這里，融資租賃產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大迅猛發(fā)展，作為金融改革創(chuàng)新的特色優(yōu)勢，新區(qū)的融資租賃業(yè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。
這是天津濱海新區(qū)10年里依法依規(guī)利用鹽堿荒灘的典型范例，也是天津市和濱海新區(qū)嚴格土地管理，在2270平方公里的土地上促使區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生巨變的成功力作。
“兩規(guī)合一”新區(qū)耕地不減少
2006年5月26日，國務院下發(fā)《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，成為天津濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的標志。從那一刻起，濱海新區(qū)以前所未有的干勁，開啟了一場偉大的實踐，以“濱海速度”邁開了實現(xiàn)中國夢的步伐。
如何既能有效滿足近期建設用地需求，又能著眼未來，為遠期發(fā)展預留空間，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好保障發(fā)展與保護土地資源之間的關(guān)系？在這場實踐中，天津市和濱海新區(qū)國土資源管理部門依靠自己的智慧和創(chuàng)造力，建立了土地規(guī)劃計劃管理新模式，以“兩規(guī)合一”的權(quán)威性為濱海新區(qū)發(fā)展保駕護航。
濱海新區(qū)建設之初，在國土資源部和天津市政府的大力指導與支持下，天津市國土房管局和濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源局結(jié)合濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃，組織編制完成《天津濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）》，將城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)”結(jié)合，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系和格局提供了規(guī)劃保障，實現(xiàn)了保證近期建設項目用地需求與預留長遠發(fā)展空間的有機統(tǒng)一。
濱海新區(qū)還科學編制了項目區(qū)實施規(guī)劃和復墾規(guī)劃，將拆舊復墾區(qū)周邊未利用地和一般農(nóng)用地，與復墾區(qū)一并實施整理復墾，實現(xiàn)田、水、路、林、村合理布局，提高土地綜合效益。通過鹽田等工礦用地的綜合利用，提高指標使用效率。同時，適度安排廢棄磚瓦窯等工礦用地和其他閑置建設用地復墾，進一步盤活農(nóng)村存量建設用地資源，提高建設用地集約利用程度。這些行之有效的辦法不但實現(xiàn)深度挖潛，而且保證了濱海新區(qū)建設用地需求。
經(jīng)過10年發(fā)展，濱海新區(qū)耕地沒有減少。對于2270平方公里的土地，濱海新區(qū)通過改造提升、利用鹽堿荒灘等方式，對每一寸土地都進行了“精耕細作”，實現(xiàn)了土地利用的集約節(jié)約，提高了土地利用效益?！皟梢?guī)合一”使濱海新區(qū)的土地得到強有力的統(tǒng)一管控，在巨大的土地需求面前，不僅建設項目用地得以保障，而且優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地利用節(jié)約集約的土地管理模式已逐漸形成，為濱海新區(qū)開發(fā)開放拓展出了可持續(xù)的發(fā)展空間。
立體打造全球規(guī)模最大金融區(qū)
在海河與渤海的交融處，一座現(xiàn)代化國際一流金融區(qū)——于家堡金融區(qū)工程正在如火如荼地進行。這座占地3.86平方公里的金融區(qū)，將建成120個市場會展、現(xiàn)代金融、傳統(tǒng)金融、教育培訓和商業(yè)商住項目，成為全球規(guī)模最大的金融區(qū)。
金融區(qū)建設之初，亦面臨著用地緊張等問題。面對諸多問題，管理者和建設者集思廣益，最終拍板，充分利用空中、地面和地下空間，挖掘土地利用潛力，達到土地利用程度最大化。
2010年，濱海新區(qū)完成了《天津市濱海新區(qū)地下空間總體規(guī)劃》和《濱海新區(qū)地下空間專項規(guī)劃》。在規(guī)劃指導下，對地下空間總體布局、地下豎向規(guī)劃、地下公共設施系統(tǒng)、地下市政交通系統(tǒng)等內(nèi)容開展了研究，規(guī)劃了豐富的立體架構(gòu)地下三層空間，三層空間都與周邊建筑連通，實現(xiàn)地鐵、地下商業(yè)和停車場全線貫通。同時，濱海新區(qū)依據(jù)天津市國土房管局《關(guān)于進一步明確實施建設類項目土地出讓金政府凈收益收取標準的通知》有關(guān)要求，研究制定了濱海新區(qū)《地下空間管理暫行辦法》，積極探索有償開發(fā)利用地下空間的方法。
幾年來，于家堡金融區(qū)依據(jù)以上辦法和規(guī)定，通過鼓勵地下空間開發(fā)利用，在地下空間利用方面取得很好成效，已形成地下商業(yè)、地下道路、地下公共停車場、軌道站點、市政設施等多種利用方式。記者在于家堡金融區(qū)采訪時了解到，截至目前，金融區(qū)已規(guī)劃建設了400萬平方米的地下大型公建設施，主要包括共同溝、公共停車場、商業(yè)、人行系統(tǒng)、車行系統(tǒng)等。按照容積率為1.0計算，節(jié)約了近400公頃城鎮(zhèn)建設用地，社會和經(jīng)濟效益非常明顯。
有關(guān)專家認為，于家堡金融區(qū)地下空間資源的高效、可持續(xù)開發(fā)利用已成為有效擴大濱海新區(qū)城市空間容量、節(jié)約集約利用土地的又一發(fā)展方向，在全國具有很好的示范意義。
于家堡金融區(qū)向地下要空間的同時，還引入了新的理念：向上發(fā)展，讓空中空間充分利用。為此，濱海新區(qū)專門制定了《于家堡金融區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，特點是“窄街廓、密？路網(wǎng)、建筑密度高、建設強度大、超高層密集、土地復合利用開發(fā)。他們借鑒其他國家先進的經(jīng)驗，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，詳盡地制定了于家堡金融區(qū)建筑規(guī)模及建設標準。該區(qū)目前在建的90多個樓盤中高度均超過100米。其中超150米高的樓盤約34個，250米高的樓盤超過10個。
廢棄地里誕生生態(tài)城
天津濱海新區(qū)北部有座著名的彩虹橋，過橋再向北就是中新天津生態(tài)城。2007年11月，中國和新加坡兩國共同簽署協(xié)議，在濱海新區(qū)規(guī)劃建設中新天津生態(tài)城。生態(tài)城規(guī)劃面積30平方公里，將全力構(gòu)筑生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展高端、高質(zhì)、高新的現(xiàn)代服務業(yè)。
“不占耕地、在水資源短缺地區(qū)選址”，？這是中新兩國政府確定的硬杠杠。中新天津生態(tài)城建設目標非常明確：注重節(jié)約土地資源和環(huán)境保護，非傳統(tǒng)水資源所占的比例要達到50%，綠色出行比例達到90%，可再生能源使用率達到20%，所有建筑都要符合綠色建筑標準，垃圾回收利用率達到60%。
但在中新天津生態(tài)城開發(fā)建設之前，這里卻污泥淤積、水質(zhì)惡化、土地荒蕪、土壤干裂，只有部分經(jīng)濟效益并不理想的小工廠和幾乎沒有經(jīng)濟效益的漁場。在這樣一個資源約束條件下建設生態(tài)城，很多人投去懷疑的目光：一個爛泥潭中建設規(guī)劃面積30平方公里生態(tài)城行嗎？
在人們疑惑的目光里，天津市國土房管局和濱海新區(qū)規(guī)劃國土局在相關(guān)部門的配合下，依據(jù)土地利用規(guī)劃對這一地區(qū)進行了詳盡的調(diào)查研究，最終制定了切實可行的工作方案。依據(jù)方案對這里進行大規(guī)模的土地整治，為建設新城奠定了基礎。
讓人驚奇的是，短短幾年這里就實現(xiàn)了華麗“嬗變”。一座人與人和諧共處、人與經(jīng)濟活動和諧共存、人與環(huán)境和諧共存的生態(tài)城區(qū)正在渤海之濱昂首崛起。如今這里“三季有花、四季常綠”，這里的人們用著日光電源，享受著溫泉洗禮。
靜湖，一個讓人充滿想象的名字。站在湖邊，抬頭是藍天白云，岸邊花草滿目，蘆葦迎風舞動，水鳥歡愉著從水面劃過。誰能想到10年前這里是座積存40年的污水庫，方圓3公里的污水庫臭氣熏天，岸邊寸草不生。僅僅10年這里已經(jīng)“脫胎換骨”。
2012年，《濱海新區(qū)鹽田利用規(guī)劃》經(jīng)天津市政府批準正式實施。依據(jù)規(guī)劃，濱海新區(qū)將在40平方公里的廢棄鹽田上建設“和諧新城”?！昂椭C新城”將鹽堿地綜合開發(fā)利用放在極其重要的位置，通過開挖湖面、聯(lián)通水系、改良土壤，打造環(huán)境景觀。其中，“和諧新城”中心是4.5平方公里的中心湖，可實現(xiàn)涵養(yǎng)生態(tài)、平衡土方的目的。同時，通過水系聯(lián)通，使中心湖與海河、？官港公園等河道水體相連，沿河道建設生態(tài)綠廊、多功能綠帶、社區(qū)公園、林蔭道等多類型生態(tài)空間，形成多級雨水收集系統(tǒng)，為中心湖區(qū)提供水源，持續(xù)改善新城土壤生態(tài)。
10年打造，又一片鹽堿地變成綠洲，變成人人向往的宜居之地。10年前，面對連綿成片的鹽堿灘涂，很多人對濱海新區(qū)的未來打上一個大大的問號；10年后的今天，濱海新區(qū)用一組組漂亮的數(shù)據(jù)向人民交出滿意答卷：累計完成固定資產(chǎn)投資3.5萬億元，？地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.1%，經(jīng)濟規(guī)模10年翻兩番。
