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　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關鍵。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元多樣的發(fā)展態(tài)勢，但也面臨一系列難題亟待破解，需要進一步明確政策目標，完善政策機制，增加政策的前瞻性、針對性和協(xié)同性，充分發(fā)揮財政在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的職能作用。
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　　一是完善財政支農(nóng)政策，突出合作社項目主體地位。
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　　農(nóng)業(yè)補貼方面，在政策規(guī)定允許的情況下，將合作社納入相關農(nóng)業(yè)補貼支持范圍，新增的各類農(nóng)業(yè)補貼優(yōu)先向合作社傾斜。鼓勵以合作社為主體參加農(nóng)業(yè)保險，并按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)保險費補貼政策。
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　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將合作社作為支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，逐步擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其他相關資金項目由合作社承擔的規(guī)模。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社更多地開展聯(lián)系和合作，推廣完善“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等多種經(jīng)營方式。
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　　農(nóng)業(yè)社會化服務方面，以合作社為依托，推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣投入，支持合作社引進推廣新品種、新技術、新設備，提高標準化、規(guī)?；健ＶС趾献魃缣峁┎∠x害防治、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測等社會化、專業(yè)化服務。
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　　農(nóng)產(chǎn)品流通方面，支持和引導合作社開展品牌創(chuàng)建工作，增強產(chǎn)品競爭力。支持合作社開展貯運、包裝、保鮮、冷藏、加工等經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持合作社發(fā)展“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接"“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”等營銷模式，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。
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　　農(nóng)村人才培訓方面，積極支持合作社人才隊伍建設。加大對合作社領頭人、財會人員、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓力度，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營會管理的合作社經(jīng)營管理人員，建立一支精通政策法律、業(yè)務素質高、服務意識強的輔導員隊伍。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學生村官領辦創(chuàng)辦合作社。進一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃對合作社人才培訓力度，充分利用各種教育資源，有針對性地加強合作社人才培養(yǎng)。
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　　二是加大財政支持力度，引導信貸資金支持合作社發(fā)展。
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　　建立財政、擔保、金融機構及主管部門協(xié)調配合機制。在資金使用上，改變以前資金使用分散、重點不突出的直補和貼息的扶持方式，積極和擔保機構、金融機構溝通，創(chuàng)新管理，引導更多的金融資金和社會資本投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來。建議提高財政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例，鼓勵開展以土地流轉規(guī)模經(jīng)營主體為服務對象的涉農(nóng)保險業(yè)務。
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　　三是強化規(guī)范管理，注重規(guī)范化建設。
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　　要盡快建立健全家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，確保其擁有合法的市場主體地位和明晰的產(chǎn)權關系。要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制，積極引導其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標準化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展，建立健全規(guī)范運作、財務會計、年度考核、監(jiān)督管理等各項制度。
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　　要推動建立合作社項目資產(chǎn)管護機制。按照2014年中央一號文件提出的“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護”的要求，積極探索財政補助形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護管理機制，明晰產(chǎn)權和受益對象，確定管護主體、管護責任。建立獎勵機制，對資產(chǎn)管護好的合作社在項目資金等方面優(yōu)先支持。

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