摘要： 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口減少的同時農(nóng)村建設(shè)用地不減反增，農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用、浪費嚴(yán)重。2013年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，然而5億畝建設(shè)用地中村鎮(zhèn)建設(shè)用地占3.7億畝，城市建設(shè)用地占1.3億畝，村鎮(zhèn)建設(shè)用地是城市建設(shè)用地的2.85倍。宅基地退出確有必要，但是制定宅基地退出政策時一定要多聽聽農(nóng)戶心聲。
1、宅基地閑置農(nóng)戶有哪些特點？
從年齡分析
農(nóng)村30歲以下和55歲以上被調(diào)研者的宅基地均存在一定程度閑置。分析其原因，30歲以下群體的宅基地閑置多由外出打工、求
我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，
農(nóng)村人口減少的同時
農(nóng)村建設(shè)用地不減反增，
農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用、浪費嚴(yán)重。2013年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，然而5億畝建設(shè)用地中村鎮(zhèn)建設(shè)用地占3.7億畝，城市建設(shè)用地占1.3億畝，村鎮(zhèn)建設(shè)用地是城市建設(shè)用地的2.85倍。
宅基地退出確有必要，但是制定
宅基地退出政策時一定要多聽聽農(nóng)戶心聲。
1、宅基地閑置農(nóng)戶有哪些特點？
從年齡分析
農(nóng)村30歲以下和55歲以上被調(diào)研者的宅基地均存在一定程度閑置。分析其原因，30歲以下群體的宅基地閑置多由外出打工、求學(xué)所致，55歲以上多由兒女欲成家或已成家分戶，形成“一戶多宅”。
從生活狀態(tài)看
第一類“偽農(nóng)戶”， 其宅基地完全閑置，失去居住價值；第二類“舉家城市定居農(nóng)戶”，其宅基地完全閑置，基本失去居住價值；第三類“舉家城市暫住農(nóng)戶”，其宅基地交由父母、兄弟管理，基本閑置。第四類“主勞力城市暫住農(nóng)戶”，宅基地階段性閑置。
2、宅基地退出，農(nóng)戶怎么想？
1.農(nóng)戶年齡負(fù)向影響宅基地退出，年齡越大退出意愿越低；農(nóng)戶兼業(yè)程度正向影響宅基地退出，兼業(yè)程度越高退出意愿越強；農(nóng)戶受教育程度越高退出意愿越強。
2.宅基地使用年限越長退出意愿越低；農(nóng)戶要求以高于市場價進(jìn)行宅基地退出補償。說明農(nóng)戶對宅基地的主觀估價及心理預(yù)期高于客觀標(biāo)準(zhǔn)。
3.農(nóng)戶當(dāng)前生活、工作、社會地位滿意度負(fù)向影響宅基地退出。對農(nóng)村生活品質(zhì)評價越高，宅基地退出意愿越低。
4.農(nóng)戶的不確定性厭惡。就業(yè)、養(yǎng)老、生活成本、失去土地、不適應(yīng)等成為農(nóng)戶宅基地退出中的關(guān)鍵因素，降低農(nóng)戶的退出決策。
5.農(nóng)戶的認(rèn)知夸大了利益受損、沖突事件頻發(fā)等現(xiàn)象，片面認(rèn)為宅基地騰退過程損害了農(nóng)戶的根本利益，而忽略城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等大背景。
6.當(dāng)鄰里中絕大部分認(rèn)為宅基地退出是有意義時，有67.9%的農(nóng)戶選擇會考慮進(jìn)行宅基地退出；當(dāng)退出成功者認(rèn)為宅基地退出是值得的，有61.9%的農(nóng)戶選擇會考慮退出宅基地。
3、宅基地退出政策如何制定？
充分考慮農(nóng)戶心理
消除農(nóng)戶“利益受損”心理。應(yīng)加強宅基地退出中正向典型案例，和諧平穩(wěn)推進(jìn)地區(qū)的宣傳，發(fā)揮示范作用。加強城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、土地利用率提高的政策宣傳與解讀，將農(nóng)民對閑置宅基地退出及整理的理解置于實現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大背景下，消除農(nóng)民對宅基地退出過程中地方政府獲益、農(nóng)民權(quán)益受損等固化的、歪曲的認(rèn)識。
消除地方政府“轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化成本”的心理。當(dāng)前社會各界對農(nóng)民工市民化成本關(guān)注多，收益關(guān)注少。實質(zhì)上，農(nóng)民工市民化具有長遠(yuǎn)利益。國外學(xué)者測算，農(nóng)民工進(jìn)城以后20年的工資勞動力回報可以持續(xù)提高，僅僅是勞動力參與每增加一個百分點，能夠使GDP提高0.88個百分點，其轉(zhuǎn)移成本通過勞動已經(jīng)被沖抵，且前者小于后者。因此，地方政府應(yīng)緩解農(nóng)戶市民化成本的心理壓力。
做好政策銜接
宅基地退出與安置措施、土地整理政策的銜接。一是宅基地退出應(yīng)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相匹配；二是依托“三區(qū)一平臺”建設(shè)，實現(xiàn)土地整理、農(nóng)戶安居、就業(yè)的聯(lián)動。宅基地的退出應(yīng)依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、安居社區(qū)的“三區(qū)”，打造“培訓(xùn)平臺”，實現(xiàn)工業(yè)向發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。
宅基地退出后的就業(yè)政策銜接。依據(jù)地方政府財力，實施“農(nóng)戶主要勞動力保護性就業(yè)”政策。如城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的公共工程、公共設(shè)施建設(shè)，應(yīng)積極吸納農(nóng)戶主勞動力就業(yè)，在缺乏公共工程就業(yè)吸納時，就業(yè)部門應(yīng)優(yōu)先提供主勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)扶持，有財政能力的地市在缺乏公共工程的就業(yè)吸納時，要以相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)逐月向農(nóng)戶主勞力發(fā)放工資。
宅基地退出后農(nóng)戶轉(zhuǎn)入地、轉(zhuǎn)出地教育政策的銜接。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，按照安居社區(qū)、保障房建設(shè)合理規(guī)劃學(xué)校布局，保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。
宅基地退出與社會保障政策、落戶政策的銜接。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，把轉(zhuǎn)移農(nóng)民逐步納入醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、最低生活保障等方面的社保機制。
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