德國扶持農業(yè)經營主體的措施及啟示
德國共有農業(yè)用地1671.9萬公頃,耕地1187.5萬公頃(2011年數據),與美國相比,德國農業(yè)用地僅為美國農業(yè)用地的4.07%,耕地面積僅為美國的7.41%。德國農業(yè)勞動力數量較少,并呈現逐漸減少的趨勢,但受益于科學的教育培訓體系,德國農業(yè)勞動力素質普遍較高。農產品可滿足本國90%左右的總需求,扣除從國外進口的飼料,自給率約80%。
一、德國農業(yè)經營主體發(fā)展概況
德國農業(yè)經營主體主要有合作社和家庭農場兩種。2013年,德國家庭農場達到38萬個,其中,經營規(guī)模在100公頃以上的大型農場有2.93萬個,在30～100公頃的中型農場有10.4萬個,2～30公頃的小型農場有21.85萬個,2公頃以下的微型農場有2.67萬個。
德國家庭農場有如下特點:農場經營者素質普遍較高;種類多樣,兼業(yè)化現象普遍;經營規(guī)范,企業(yè)化發(fā)展;中小規(guī)模農場為主,土地租賃普遍存在;管理現代化。
二、德國扶持農業(yè)經營主體發(fā)展的主要措施
(一)健全土地流轉市場,鼓勵農村勞動力轉移
發(fā)展規(guī)模經營是降低農業(yè)生產成本、提高農業(yè)生產效率的有效途徑,德國政府在發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營過程中采取了加大土地流轉與轉移農村勞動力相結合的方法。
一方面,頒布了《農業(yè)法》和《土地整治法》,采取強制手段對農地進行了調整,使之連片成方。同時鼓勵土地等生產要素進行流轉,對購買土地的農場提供政府低息貸款,對出售和出租土地的農民進行現金獎勵并提供貸款支持。此外,為了鼓勵規(guī)模經營,德國政府對不同規(guī)模的家庭農場給予不同利率、不同期限的貸款支持。另一方面,鼓勵農場勞動力轉移。為此德國政府設立了各種專項基金,如“改行獎金”用于鼓勵小農戶流出農業(yè)行業(yè)、“提前退休獎金”用于鼓勵農民提前退休。
(二)健全人才培養(yǎng)機制,培養(yǎng)新型職業(yè)農民
首先,德國對農業(yè)經營者進行準入制度,如果想從事農業(yè)職業(yè),則必須完成相應的職業(yè)教育或大學教育并獲得國家頒發(fā)的從業(yè)資格證書。這一制度的確立提升了農民學習的主動性。其次,德國有先進的農業(yè)人才培養(yǎng)體系。包括大學教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓三個層面。德國農業(yè)教育體系師資雄厚,注重實效,取得了良好的效果,為農業(yè)發(fā)展輸送了大量理論和實踐兼?zhèn)涞穆殬I(yè)農民。
(三)構建社會化服務體系,促進農業(yè)經營主體發(fā)展
德國的農業(yè)社會化服務體系由合作社聯盟、農民聯合會、農業(yè)聯合會和農業(yè)協(xié)會四部分構成,合作社聯盟側重提供農民經營方面的服務,農民聯合會側重提供農民生活方面的服務,農業(yè)聯合會側重提供農業(yè)技術方面的服務,農業(yè)協(xié)會作為農民和農業(yè)利益的代表在國家與社會的良性互動中產生重要影響,通過農協(xié)來影響政府決策,使政府的政策有利于農民,并通過舉辦農業(yè)展覽會、技術研討班等推動農業(yè)進步與發(fā)展。以上四大民間組織分工協(xié)作、相互支持,為農民在生產、銷售、生活、教育等方面提供了全方位的服務。
(四)加大政府扶持力度
德國農業(yè)經營主體的發(fā)展與德國政府的扶持密不可分。立法方面,德國基本法明確規(guī)定:“促進合作制”、“支持合作自助”,并把這種促進和支持作為“優(yōu)先目標”。信貸方面,德國政府對農業(yè)企業(yè)實施了特殊性的信貸管理政策以支持信貸合作社的發(fā)展,向農民提供低息貸款。資金方面,德國政府主要是通過補貼、資助的方式對農業(yè)合作社的發(fā)展予以扶持。稅收方面,德國政府為了支持農業(yè)合作社的發(fā)展,對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅;農業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營業(yè)稅、機動車輛稅的待遇;為農業(yè)企業(yè)提供咨詢、農機出租等服務的合作社還可以免交法人稅等。
三、德國實踐對我國的啟示
(一)農業(yè)合作社的聯盟化與規(guī)范化。德國農業(yè)合作社在農業(yè)和農村發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用,究其原因,合作社組織結構的聯盟化與運行的規(guī)范化功不可沒。德國已在信貸、農村商品和勞務、工商業(yè)商品和勞務、消費、住房等5個方面建立了全國性的合作社縱向組織體系,在提高農戶市場談判地位、促進農戶進入市場、加強地方合作社運行管理等方面發(fā)揮著管理中樞的作用。此外,德國針對合作社的法律法規(guī)比較健全,合作社運行比較規(guī)范。反觀中國,盡管近年來合作社快速發(fā)展,但規(guī)模普遍比較小,且聯盟化發(fā)展滯緩,缺乏從全國到省、市、縣的合作社聯盟,合作社多是各自為戰(zhàn),缺乏統(tǒng)一的指導和管理。因此,應積極借鑒德國在合作社發(fā)展方面的經驗,穩(wěn)步推進農民合作社的聯盟化和規(guī)范化發(fā)展。
(二)多種方式擴大家庭農場經營規(guī)模
當前,我國政府正在致力于發(fā)展家庭農場和農業(yè)適度規(guī)模經營。農村土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路,要重點培育家庭農場,使之成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。德國在壯大家庭農場、發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營方面的做法和經驗,對我國具有很強的啟示性意義。
(三)注重對農業(yè)經營者的教育和培訓
德國高度重視農業(yè)經營者的素質,既建立了農業(yè)準入制度,又有完善的職業(yè)教育和在職培訓制度?？梢哉f,在德國農業(yè)已成為了一種專門的職業(yè),農業(yè)經營者也都是職業(yè)農民。我國在培育新型農業(yè)經營主體的過程中,可以借鑒德國的做法和經驗,把農業(yè)經營者的教育和培訓作為一項重點工作抓緊抓好,著力提升他們的素質,特別是大力加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓,培養(yǎng)從事農業(yè)生產、加工、銷售、管理的應用型人才,不斷更新農業(yè)從業(yè)人員的知識水平和專業(yè)技術能力。
