各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
家庭農（含林、漁，下同）場是以農戶家庭為基本經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農業(yè)收入為家庭主要收入來源，并經(jīng)工商注冊登記的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。培育發(fā)展家庭農場是構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的基礎環(huán)節(jié)，也是國際現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的通行做法。根據(jù)《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（浙委〔2012〕118號）等精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就積極培育發(fā)展家庭農場提出如下意見：
一、總體要求
順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，著眼于進一步解放和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力，在穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度、強化農戶主體地位的前提下，堅持以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，以規(guī)?；⒓s化、商品化為方向，通過規(guī)范經(jīng)營管理、開展示范創(chuàng)建、強化支持服務等途徑，促進家庭農場提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，使之成為農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要力量。到2015年，力爭全省培育發(fā)展家庭農場3萬家左右（其中省級示范性家庭農場1500家），經(jīng)營面積占全省家庭承包耕地面積的1/3左右；家庭農場普遍接受社會化服務，80%參加農民專業(yè)合作社；土地產(chǎn)出率高出全省平均水平25%以上；家庭成員人均純收入達到當?shù)?a href="http://www.meebe.net/tags/946/">農民人均收入的2倍以上或與當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入相當。
二、加強管理服務
?。ㄒ唬┮?guī)范登記管理。創(chuàng)辦家庭農場應按省工商局《浙江省家庭農場登記暫行辦法》，到企業(yè)住所（經(jīng)營場所）所在地的工商部門自主選擇個體工商戶、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、公司四類主體之一，進行注冊登記。工商部門要開辟綠色通道，依法免收注冊登記相關費用。今后國家對家庭農場的注冊登記有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┘訌娦袠I(yè)指導。根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)條件及產(chǎn)業(yè)布局，指導符合家庭農場條件的種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社成員等及早注冊登記；支持有家庭農場創(chuàng)辦基礎的農戶盡快達到注冊登記條件。有關部門要依據(jù)各自職責，加強對家庭農場的指導、扶持和服務，引導其完善農業(yè)生產(chǎn)條件，推行規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，推廣應用先進種養(yǎng)模式和適用技術，實行生產(chǎn)記錄、品牌標識、財務核算等管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品質量安全水平。探索組建家庭農場協(xié)會，引導家庭農場參與組建農民專業(yè)合作社，采用參股、承接訂單等形式與農業(yè)龍頭企業(yè)結成緊密協(xié)作關系。基層農業(yè)公共服務中心要將家庭農場作為重要服務對象，建立農技人員聯(lián)系制度。引導各類農業(yè)社會化服務組織與家庭農場建立起服務對接機制。
?。ㄈ╅_展示范創(chuàng)建。各地要按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求和家庭農場建設特點，分級組織開展示范性家庭農場創(chuàng)建活動，科學設置創(chuàng)建標準，實行動態(tài)管理，建立示范性家庭農場名錄。省級示范性家庭農場創(chuàng)建標準由省農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)主管部門制定，原則上要求至少具備以下條件：
1.家庭農場經(jīng)營者應是長期、穩(wěn)定、專業(yè)從事農業(yè)生產(chǎn)的人員，具備相應農業(yè)生產(chǎn)技能或具有農業(yè)相關專業(yè)中專以上學歷；
2.家庭成員（包括婚姻和血緣關系）是家庭農場主要勞動力、直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，長期雇工不超過家庭成員數(shù)；
3.經(jīng)營土地（水面）須有5年（其中林地3年）以上流轉年限并簽訂規(guī)范的流轉合同；
4.經(jīng)營規(guī)模以家庭成員勞動能力可承擔為度，收入不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民相應收入；
5.具有較高的設施裝備水平、生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。
對從事“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，實行農牧結合、生態(tài)循環(huán)的家庭農場，要優(yōu)先考慮。
三、加大政策扶持力度
（一）引導土地（含林地、水面）流轉。堅持依法自愿有償原則，大力鼓勵農民以土地承包經(jīng)營權入股，組建股份合作農場、農民專業(yè)合作社等。加大對種糧農戶土地流轉補貼的力度，支持村經(jīng)濟合作社統(tǒng)籌協(xié)調種植糧食作物和經(jīng)濟作物土地流轉價格，推進整村整組連片流轉土地；規(guī)?；恋貎?yōu)先流給創(chuàng)辦家庭農場的村經(jīng)濟合作社成員經(jīng)營。有條件的地區(qū)對長期流出土地農民以靈活就業(yè)人員參加社會保險的可給予適當?shù)谋ＹM補貼。各地要健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系，積極開展法律咨詢、信息發(fā)布、中介協(xié)調、代理服務、糾紛調處等服務，及時發(fā)放流轉土地承包經(jīng)營權證書，進一步規(guī)范農村土地流轉行為。
?。ǘ娀斦С?。參照農民專業(yè)合作社政策，鼓勵家庭農場投身糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，支持其參與農村土地整理和連片開發(fā)，鼓勵集中連片經(jīng)營100畝以上的家庭農場參與高標準基本農田地力建設，探索建立“以補代建”機制。逐步提高家庭農場的土、渠、路、電等建設標準，現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)等資金可用于扶持示范性家庭農場。符合有關條件的家庭農場參照農民專業(yè)合作社享受農機購置補貼政策。對省級示范性家庭農場，通過貸款貼息、項目補助、以獎代補等形式予以支持。
?。ㄈ┘涌烊瞬排囵B(yǎng)。各地要建立家庭農場經(jīng)營者培訓制度，制定培訓計劃，在安排實施千萬農民素質提升工程、農村實用人才培訓、現(xiàn)代農業(yè)領軍人才提升班、農村勞動力培訓“陽光工程”等培訓時要向家庭農場傾斜。省里每年組織省級示范性家庭農場專項培訓，納入省中高級農村“兩創(chuàng)”實用人才培訓范圍。落實支持大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農業(yè)的相關政策，吸引大中專畢業(yè)生、退役軍人、外出務工青年農民、農村經(jīng)紀人等從事農業(yè)。加強農業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，提高農業(yè)勞動者生產(chǎn)技能。探索組建農業(yè)勞務中介服務組織，努力滿足家庭農場臨時性用工需求。
?。ㄋ模┞鋵嵱玫卣?。各地要認真落實省國土資源廳、省農業(yè)廳《關于進一步完善設施農用地管理有關問題的通知》（浙土資發(fā)〔2013〕9號）精神，在安排年度新增建設用地計劃時，優(yōu)先安排直接從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農場用地，指導家庭農場根據(jù)不同種養(yǎng)門類申請生產(chǎn)設施和附屬設施用地，各項費用執(zhí)行最低價。
（五）執(zhí)行稅費優(yōu)惠政策。家庭農場的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動享受國家規(guī)定的有關農業(yè)減免稅政策。農民專業(yè)合作社享有的稅費優(yōu)惠政策，家庭農場符合相關條件的給予同等享受。對家庭農場拖拉機不征車船稅，直接用于農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，從事農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治取得的收入免征營業(yè)稅，稅務部門要為家庭農場辦理稅務登記和免稅申報手續(xù)提供指導和便利。家庭農場生產(chǎn)的鮮活農產(chǎn)品運輸按規(guī)定享受“綠色通道”政策。
（六）加強信貸支持力度。各類金融機構要優(yōu)化對家庭農場的信貸支持力度，有條件的市、縣（市、區(qū)）要對擴大用于家庭農場等新型主體的貸款給予貼息。積極開展大型農用生產(chǎn)設施設備抵押、流轉后土地承包經(jīng)營權抵（質）押、動產(chǎn)質押、倉單和應收賬款質押等新型信貸業(yè)務，盤活農村存量資產(chǎn)。各級財政應積極支持各類政策性農業(yè)擔保公司把家庭農場納入服務范圍，及時為符合條件的家庭農場提供融資性擔保服務，省財政對符合條件的農業(yè)擔保機構給予一定風險補償。
（七）優(yōu)化農業(yè)保險服務。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵各地開發(fā)地方特色品種，積極爭取將我省更多的農業(yè)保險品種納入中央財政保費補助范圍。開展家庭農場綜合性保險試點。加強保險與涉農信貸協(xié)作配合，針對家庭農場特點，創(chuàng)新質押擔保方式和融資工具，開展農業(yè)保險保單質押貸款。進一步加強農業(yè)保險基層服務體系建設，優(yōu)化保險服務。完善政府補助和商業(yè)保險相結合的家庭農場保險體系。
四、切實加強組織領導
各地要從深化農村改革、推進“四化同步”的高度，把培育發(fā)展家庭農場作為“三農”工作的重要任務來抓，納入新農村建設考核，加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和重點，加強政策支持和指導服務。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴禁向家庭農場亂集資、亂攤派、亂收費。省里選擇有條件的縣進行整體推進家庭農場培育工作的試點示范，在家庭農場規(guī)范引導、政策扶持、金融服務、人才培養(yǎng)等方面進行探索，總結推廣成功經(jīng)驗。各級農業(yè)部門要發(fā)揮業(yè)務主管部門的職能作用，做好對家庭農場的調查、監(jiān)測和分析，及時提出對策措施，著力破解發(fā)展難題。各級農辦、發(fā)展改革、財政、國土資源、工商、稅務、金融等部門要認真履行職責，加強支持，優(yōu)化服務，積極推進家庭農場健康發(fā)展。
本意見發(fā)布后，《浙江省人民政府辦公廳關于大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕73號）的規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
