中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局 安徽省林業(yè)廳關(guān)于加快推進林權(quán)抵押貸款工作的意見
各銀監(jiān)分局，各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行安徽省分行，各股份制商業(yè)銀行合肥分行，郵儲銀行安徽省分行，徽商銀行，安徽省聯(lián)社，各城市商業(yè)銀行、外資銀行合肥分行：
為改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化集體林權(quán)制度配套改革，拓寬林業(yè)融資渠道，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）和《中國銀監(jiān)會 國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號），現(xiàn)就加快推進林權(quán)抵押貸款提出如下意見。
一、銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款，可以接受借款人以其本人或第三人合法擁有的可抵押林權(quán)作抵押擔(dān)保發(fā)放貸款。依法持有林權(quán)證和有效森林資源評估報告、具有良好資信記錄、符合授信條件的組織和個人申請林權(quán)抵押貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先予以受理。
二、申請林權(quán)抵押貸款的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對所抵押的森林資源進行資產(chǎn)評估。選擇和確定森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，可由銀行業(yè)金融機構(gòu)和抵押人雙方具體商定，也可在安徽省林業(yè)廳發(fā)布的專業(yè)中介組織中選擇。對于申請小額林權(quán)抵押貸款的，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理簡化評估手續(xù)，提高貸款審批效率。
三、安徽省林業(yè)廳適時發(fā)布能夠承擔(dān)森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)中介組織名單，并對森林資源資產(chǎn)評估進行指導(dǎo)。
四、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)面向林業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶廣泛開展評信授信，在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新支持林業(yè)信貸產(chǎn)品，可為林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和農(nóng)戶量身定做金融產(chǎn)品；鼓勵推行“一次核定、隨用隨貸”的信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限; 積極探索開展森林保險保單質(zhì)押貸款、林業(yè)信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保聯(lián)貸、免評估可循環(huán)小額貸款、林權(quán)抵押“一卡通”貸款等金融服務(wù)。
五、銀行業(yè)金融機構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行中央和安徽省有關(guān)金融支持“三農(nóng)”政策，對已參加森林保險的林權(quán)抵押申請和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的林權(quán)抵押貸款申請給予優(yōu)先辦理，并在額度、期限、利率等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。
六、銀行業(yè)金融機構(gòu)對申請林權(quán)抵押貸款用于速生豐產(chǎn)用材林、高效經(jīng)濟林以及毛竹、油茶、特色果木林和木本油料林等商品林基地建設(shè)的，應(yīng)根據(jù)各樹種的生長周期合理確定相應(yīng)的貸款期限。
七、用于抵押貸款的林權(quán)必須依法辦理抵押登記手續(xù)；未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人對已抵押的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)和進行采伐等影響林木資產(chǎn)價值的活動；未經(jīng)抵押權(quán)人授權(quán)，有關(guān)行政主管部門不得為其辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記，林業(yè)主管部門不得為其辦理林木采伐許可證。
八、林權(quán)抵押期間，林業(yè)主管部門與銀行業(yè)金融機構(gòu)對抵押的林權(quán)及其森林資源資產(chǎn)共同實施監(jiān)管，并保持相關(guān)信息溝通。如國家重點工程建設(shè)需要征收抵押的森林資源，抵押人應(yīng)當(dāng)事先報告相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保全措施。
九、林權(quán)抵押貸款到期時，抵押人無力償還貸款的，銀行業(yè)金融機構(gòu)有權(quán)先行提出對抵押林權(quán)的依法處置措施，林業(yè)主管部門等應(yīng)當(dāng)給予支持。在處置時，如需采伐抵押的森林和林木，林業(yè)主管部門依法優(yōu)先安排相應(yīng)的采伐限額和辦理采伐許可手續(xù)。
十、處置抵押的林權(quán)需要流轉(zhuǎn)的，經(jīng)抵押權(quán)人同意，可在各地林權(quán)交易中心和江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所及其會員單位掛牌交易，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在交易完成后及時辦理相關(guān)林權(quán)變更登記手續(xù)。
十一、當(dāng)?shù)盅喝瞬槐阌谔幹玫盅河馄诘纳仲Y源資產(chǎn)時，抵押雙方可以在協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)上，將抵押的森林資源資產(chǎn)交由森林資源收儲中心處理。
十二、鼓勵各地設(shè)立森林資源收儲中心，支持安徽省森林資源收儲中心與各地建立收儲網(wǎng)絡(luò)，為林權(quán)抵押貸款提供反擔(dān)保和對抵押森林資源提供托底收儲等相關(guān)服務(wù)。
十三、用于抵押的林權(quán)已參加森林保險、且由保險機構(gòu)進行過森林資源資產(chǎn)評估的，如申請的貸款期限在評估有效期內(nèi)，申請人憑林權(quán)證和保單，按保單載明的保額申請林權(quán)抵押貸款，可以無需再進行森林資源資產(chǎn)評估。
十四、對林權(quán)抵押貸款符合國家林業(yè)貸款貼息政策的，優(yōu)先給予財政貼息補助。
十五、銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行監(jiān)管政策及信貸管理要求，完善林權(quán)抵押貸款運行流程和風(fēng)險評價機制，全面動態(tài)地進行貸款風(fēng)險評估，有效識別、監(jiān)測和控制信用風(fēng)險，確保第一還款來源安全，確保抵押資產(chǎn)應(yīng)急處置機制的運行。
十六、積極防范和化解林權(quán)抵押貸款市場風(fēng)險，引導(dǎo)借款人建立互助合作的融資擔(dān)?；穑膭罡鞯亟⒄鲗?dǎo)的林權(quán)抵押融資風(fēng)險補償資金，以緩解銀行業(yè)金融機構(gòu)和森林資源收儲機構(gòu)的壓力。
十七、各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮林權(quán)管理服務(wù)中心的職能作用，善于運用林權(quán)管理信息系統(tǒng)，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與銀行業(yè)金融機構(gòu)保持無縫對接，為林權(quán)抵押貸款提供綜合服務(wù)。
中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局 安徽省林業(yè)廳
2015年1月30日
