瑞安市歷史遺留宅基地處置暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)）精神，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土資源部 農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）、《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《土地登記辦法》和《房屋登記辦法》，結(jié)合《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法（試行）》（瑞政發(fā)〔2014〕97號(hào)）關(guān)于建房條件與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的歷史遺留宅基地，是指2010年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實(shí)施前，農(nóng)村村民在不同時(shí)期未批先建且至今未處理，或超出原審批批準(zhǔn)面積，導(dǎo)致無法確權(quán)登記發(fā)證的宅基地。城市居民非法購買農(nóng)村宅基地的，一律不予確權(quán)登記。
第三條 歷史遺留宅基地處置工作，要堅(jiān)持“尊重歷史、一戶一宅、法定面積”的原則，在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，予以分類處置，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
第二章 “一戶一宅”“一戶多宅”認(rèn)定條件
第四條 “一戶一宅”“分戶”及“法定面積”參照《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法（試行）》確定的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。“法定面積”的標(biāo)準(zhǔn)具體如下：
（一）6人以上為大戶，用地面積不得超過140平方米；
（二）4至5人為中戶，用地面積不得超過100平方米；
（三）3人及以下為小戶，用地面積不得超過80平方米。
以上宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)包括附屬用房建筑占地面積和庭院用地面積等。
第五條 因合法審批、合法繼承或在1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施以前已建成的，導(dǎo)致?lián)碛卸嗵幾≌模徽J(rèn)定為多宅。
第六條 1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以來，因未批先建、現(xiàn)實(shí)際擁有兩處以上住宅（包括在非本村建設(shè)的住宅，但不包括合法購買的國有土地住房），且合計(jì)面積超出“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)面積的，認(rèn)定為多宅。
在本村集體范圍內(nèi)已出租、出賣、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住宅的，另有其他未審批且合計(jì)面積超出標(biāo)準(zhǔn)面積的，認(rèn)定為多宅。
在政府實(shí)施拆遷或舊村改造中已實(shí)行貨幣補(bǔ)償、房屋安置（不包括安置留地），另有其他未審批且合計(jì)面積超出標(biāo)準(zhǔn)面積的，認(rèn)定為多宅。
第七條 鑒于實(shí)際認(rèn)定工作的復(fù)雜性，對(duì)情況特殊的個(gè)例，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意，并進(jìn)行公示無異議的，報(bào)屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)。歷史遺留宅基地認(rèn)定原則上以村為單位統(tǒng)一上報(bào)。
第三章 處置標(biāo)準(zhǔn)
第八條 符合認(rèn)定條件的歷史遺留宅基地，按以下標(biāo)準(zhǔn)處置后，予以辦理規(guī)劃手續(xù)。
（一）1990年4月1日前建成的房屋，不予處罰，直接確權(quán)。
（二）1990年4月1日至2010年9月30日期間建成的房屋，未侵占道路紅線、城市公園綠化用地、文保用地、近期建設(shè)用地、江河湖泊控制用地，未嚴(yán)重影響相鄰以及法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，不存在安全隱患的，按下列要求分類處理：
1.1990年4月1日至1999年12月31日期間建成的，按一類地區(qū)60-80元/㎡、二類地區(qū)30-60元/㎡、三類地區(qū)10-30元/㎡標(biāo)準(zhǔn)處罰，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，予以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。各地要根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際分檔確定具體處罰金額，報(bào)住建部門備案。
2.2000年1月1日至2010年9月30日期間建成的，按一類地區(qū)100-300元/㎡、二類地區(qū)60-100元/㎡、三類地區(qū)20-60元/㎡標(biāo)準(zhǔn)處罰，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，予以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。各地要根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際分檔確定具體處罰金額，報(bào)住建部門備案。
第九條 規(guī)劃手續(xù)辦理后，用地手續(xù)按以下標(biāo)準(zhǔn)處置后予以辦理：
（一）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建或翻建的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地的，若已按《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號(hào)）及當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）、國土資源等相關(guān)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定處理的，可按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)；若至今未處理的，可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，對(duì)未批部分進(jìn)行處罰后（罰款標(biāo)準(zhǔn)為10元/平方米，地上建筑物作價(jià)款免予繳納），按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
（三）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施起至2009年12月31日，農(nóng)村村民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地，但建房者符合建房條件，且所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議，對(duì)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進(jìn)行處罰（罰款標(biāo)準(zhǔn)為15元/平方米，地上建筑物作價(jià)款免予繳納）后，按補(bǔ)辦時(shí)土地利用現(xiàn)狀補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。
（四）2010年1月1日起至2010年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實(shí)施之前，農(nóng)村村民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地，但建房者符合建房條件、所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議，由住建部門處置后，對(duì)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進(jìn)行處罰（罰款標(biāo)準(zhǔn)為25元/平方米，地上建筑物作價(jià)款免予繳納），按違法占用前的地類補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。
第四章 登記發(fā)證
第十條 歷史遺留宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，要根據(jù)“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，按規(guī)范要求填寫房地產(chǎn)登記簿、權(quán)利證書，妥善保存登記檔案資料。
（一）對(duì)不符合補(bǔ)辦用地審批手續(xù)違法超占宅基地，且確因違法超占不足一間房屋等原因暫時(shí)無法拆除的，可對(duì)批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)違法超占部分應(yīng)在土地登記簿、土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超占面積，超占部分待今后拆建、翻建時(shí)予以拆除。宗地圖按實(shí)際使用范圍繪制，能區(qū)分違法超占位置的應(yīng)當(dāng)用虛線標(biāo)注；如確實(shí)無法區(qū)分違法超占位置的，應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)面積和超占面積，但違法超占面積不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。房產(chǎn)登記參照?qǐng)?zhí)行。
（二）對(duì)拆舊建新的，在審批新建宅基地時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理原宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)收回手續(xù)，收回原宅基地土地權(quán)利證書、房產(chǎn)所有權(quán)證書；當(dāng)事人在申請(qǐng)辦理新宅基地、房產(chǎn)登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先辦理原宅基地、房產(chǎn)注銷登記手續(xù)。對(duì)當(dāng)事人未按規(guī)定申請(qǐng)辦理原宅基地、房產(chǎn)注銷登記的，國土資源、住建部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理注銷登記手續(xù)；如逾期不辦理的，應(yīng)經(jīng)公告后直接辦理注銷登記。
（三）對(duì)非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、下山脫貧、小島遷移等原因，經(jīng)依法批準(zhǔn)異地建房的，可憑相關(guān)權(quán)屬證明文件辦理宅基地使用權(quán)登記。
第十一條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門工作人員在歷史遺留宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章 附 則
第十二條 歷史遺留宅基地補(bǔ)辦用地、規(guī)劃手續(xù)的審批權(quán)限，參照《瑞安市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法（試行）》執(zhí)行。
第十三條 本辦法自2015年9月1日起施行，暫行兩年。
