摘要：黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)改革成為改革的重中之重。十二五規(guī)劃在2015年收官，在這個(gè)關(guān)鍵的一年，成都在農(nóng)業(yè)改革的政策指導(dǎo)下，全面發(fā)力都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了突破性的成效。
黨的十八大關(guān)于
全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，經(jīng)濟(jì)體制改革、
農(nóng)業(yè)改革成為改革的重中之重。十二五規(guī)劃在2015年收官，在這個(gè)關(guān)鍵的一年，成都在
農(nóng)業(yè)改革的政策指導(dǎo)下，全面發(fā)力都市
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了突破性的成效。
2015年，成都市緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略部署，按照“以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅助農(nóng)”的思路，認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、
農(nóng)民增收和
農(nóng)村繁榮。2015年全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到387.9億元，同比增長3.9%，
農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)為17747元，同比增長10%。
2015亮點(diǎn)直擊
亮點(diǎn)一：邛崍土地流轉(zhuǎn)引入保險(xiǎn)機(jī)制 農(nóng)民吃上“定心丸”
近年來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，失約風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增高，項(xiàng)目業(yè)主單方毀約、臨時(shí)退出，造成土地撂荒、耽誤農(nóng)時(shí)、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2015年7月，邛崍市在土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面首次引入保險(xiǎn)機(jī)制，由保險(xiǎn)公司開發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，只要土地承租業(yè)主違約退出，農(nóng)民受到的損失將由保險(xiǎn)公司賠付，再由保險(xiǎn)公司向承租業(yè)主追討。2015年12月15日，邛崍市冉義鎮(zhèn)31戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部簽訂了該保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)機(jī)制的引入給土地流轉(zhuǎn)“上保險(xiǎn)”，農(nóng)民吃上了“定心丸”。
亮點(diǎn)二：郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村被評(píng)為“中國十大最美鄉(xiāng)村”
2015年12月23日，2015CCTV中國十大最美鄉(xiāng)村在臨沂揭曉，評(píng)選出2015年度“中國十大最美鄉(xiāng)村”。成都郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村在全國200多個(gè)候選單位中脫穎而出，一舉榮獲2015年CCTV“中國十大最美鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)，這也是該次四川省唯一一個(gè)獲此殊榮的鄉(xiāng)村。
青杠樹村是成都市第一批按照“小組微生”的規(guī)劃理念進(jìn)行建設(shè)的新農(nóng)村示范點(diǎn)，該村的建筑布局充分展現(xiàn)了川西平原“看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的規(guī)劃理念，同時(shí)該項(xiàng)目在資金的籌集、村民參與度、建筑形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、文化傳承等多方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，打造出驚險(xiǎn)刺激的“飛越叢林”、風(fēng)景優(yōu)美的田園綠道等旅游景區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
亮點(diǎn)三：專家點(diǎn)贊“農(nóng)業(yè)共營制”模式 崇州經(jīng)驗(yàn)走向全國
2014年，經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，成都崇州市已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：首先是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社；其次聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理；最后建立適應(yīng)規(guī)?；N植的專業(yè)化服務(wù)體系，打造一站式的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)，形成土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)超市三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式——“農(nóng)業(yè)共營制”模式。
2015年7月，在全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會(huì)上，來自全國近200名農(nóng)業(yè)專家對(duì)成都農(nóng)業(yè)改革實(shí)踐成果點(diǎn)贊，其中，崇州市推行的“農(nóng)業(yè)共營制”得到專家充分肯定，崇州經(jīng)驗(yàn)走向全國，引發(fā)普遍關(guān)注。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)深化 農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制持續(xù)完善
按照全面深化改革的總體要求，成都市印發(fā)了《成都市土地承包流轉(zhuǎn)管理試驗(yàn)方案》等7項(xiàng)改革試驗(yàn)方案，并細(xì)化制定出臺(tái)了30余個(gè)具體實(shí)施方案。全面啟動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)固化機(jī)制。郫縣、崇州、溫江分別獲批全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)、全省唯一的“全國積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能”改革試點(diǎn)。目前，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)正扎實(shí)有序推進(jìn)。
成都市以放活土地經(jīng)營權(quán)為核心，引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，推廣“農(nóng)業(yè)共營制”“大園區(qū)+小農(nóng)場”等多種經(jīng)營模式。全市土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)58.6%、主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化率達(dá)75%，新增農(nóng)民合作社220家、家庭農(nóng)場325家、市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)66家，新增持證農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人859人，新發(fā)展社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)305家。
農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)持續(xù)深入 積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”
2015年，我市成功引進(jìn)總投資15億元的億佰家四川彭州（九尺）冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，全市新簽約引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目127個(gè)，投資總額達(dá)到178.8億元。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，全市續(xù)建和新開工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目307個(gè)，實(shí)際完成投資78.2億元。
積極推動(dòng)成都特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，成功舉辦第三屆四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)暨成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)和第六屆中國?四川（彭州）蔬菜博覽會(huì)。
全產(chǎn)業(yè)鏈體系持續(xù)健全 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)體系持續(xù)構(gòu)建
強(qiáng)化“米袋子”“菜籃子”工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“10+7+3”示范基地（園區(qū)、帶）建設(shè)，有力帶動(dòng)了糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)229.6萬噸、蔬菜（食用菌）總產(chǎn)量560萬噸、肉類總產(chǎn)量69.2萬噸、水果總產(chǎn)量120萬噸、水產(chǎn)品總產(chǎn)量10萬噸。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入（含交易額）達(dá)到2200億元，現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)值達(dá)到65億元，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)面積超過20萬畝。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，出臺(tái)打造賞花基地推動(dòng)賞花旅游發(fā)展賞花經(jīng)濟(jì)的意見，加快建設(shè)田園化、景觀化農(nóng)業(yè)基地，全年舉辦各類鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)活動(dòng)117次，接待游客9400萬人次、旅游總收入175.3億元。
強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)耕地重金屬污染治理，在蒲江試點(diǎn)開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.9萬畝。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全市新建農(nóng)村戶用沼氣池800口，全市秸稈綜合利用率達(dá)98.6%。
品牌化信息化建設(shè)持續(xù)加快 持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和創(chuàng)建，積極打造農(nóng)業(yè)“天府品牌”，成都市出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)的意見，全市新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品37個(gè)、中國馳名商標(biāo)1個(gè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化示范建設(shè)，我市與農(nóng)業(yè)部信息中心簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。借勢(shì)“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見，成都特產(chǎn)地方館在淘寶和京東平臺(tái)上線運(yùn)營。
全力抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管、生產(chǎn)過程控制，成都市出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)施意見。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制售假劣和禁用農(nóng)業(yè)投入品，成都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)正式掛牌成立。我市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位。全市完成生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留快速檢測10.06萬批次，合格率100%；完成農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測1808批次，合格率99.7%；檢查農(nóng)資市場及企業(yè)1.2萬批次，查處各類違法違規(guī)案件44起。
幸福美麗新村建設(shè)持續(xù)推進(jìn) 農(nóng)民收入水平持續(xù)提高
成都市制定出臺(tái)新村建設(shè)指導(dǎo)意見和規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，積極推進(jìn)“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”幸福美麗新村建設(shè)。全市建設(shè)幸福美麗新村652個(gè)、創(chuàng)建幸福美麗新村示范村155個(gè)。我市的做法得到了中農(nóng)辦、省委、省政府的充分肯定，并在全省進(jìn)行推廣。
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民增收區(qū)（市）縣委書記、縣長負(fù)責(zé)制，積極拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、入股分紅等多元化增收渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入。加大扶貧開發(fā)力度，積極開展精準(zhǔn)扶貧，出臺(tái)了堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的實(shí)施意見，確定全市新一輪的幫扶目標(biāo)和任務(wù)，全市貧困村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10820元，同比增長16.03%。
專家聲音：發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 成都打造了樣本
“2015年，成都農(nóng)業(yè)可謂精彩紛呈?！彼拇◣煼洞髮W(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士高焰說，十八大報(bào)告明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。成都作為副省級(jí)城市中唯一整體推進(jìn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，天府之國初步打造了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新樣本。
高焰說，城市變得越來越大，農(nóng)村離城市越來越近，城郊農(nóng)村土地越來越少，勞動(dòng)力也越來越老，如此環(huán)境下大城市如何發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成都走出了一條適合自身的發(fā)展路徑，“近年來，成都加強(qiáng)基地建設(shè)，提升農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)‘轉(zhuǎn)型升級(jí)’的過程中已經(jīng)走出了一條農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色之路?！?br />
“值得一提的是，在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代下，成都農(nóng)業(yè)也緊跟時(shí)代步伐，插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加精彩紛呈?！备哐嬲f，在“互聯(lián)網(wǎng)+”勁吹下，成都通過信息流打通各個(gè)環(huán)節(jié)形成完善的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，推動(dòng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
市民聲音：農(nóng)民增收路徑多 幸福感提升
成都大邑韓場的菇農(nóng)王全志告訴記者，他家一年種3畝蘑菇，輕輕松松就可賺到兩萬多元?！捌髽I(yè)每年下訂單，發(fā)菌種，派人來教我們?cè)趺垂芾?，到了收獲季節(jié)還上門來收，十分方便?！贝送?，他家還開起了民宿、經(jīng)營農(nóng)家菜的飯店、在網(wǎng)上銷售特色農(nóng)產(chǎn)品……致富路徑不可謂不多。
在成都新津安西，年近60歲的王金秀曾在成都當(dāng)?shù)刈畲蟮挠袡C(jī)葡萄種植基地——新津縣安西鎮(zhèn)龍?zhí)偾f園里打了三年工。在這三年里，她認(rèn)真學(xué)習(xí)葡萄種植、經(jīng)營和管理技術(shù)，并參加了合作社舉行的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。如今，她利用自己的土地以及承包的土地加入了合作社，也當(dāng)起了老板?！艾F(xiàn)在的收入比以前可觀多了?！闭勂瓞F(xiàn)在的幸福生活，王金秀笑得合不攏嘴。
“家門口就能就業(yè)?！?2歲的高少成是成都崇州青橋村橋貴土地股份合作社社員，高少成大爺說：“我這把年紀(jì)，到城里打工看門都不會(huì)有人要，可在合作社每天還能掙60元錢?！蓖绲臈钍绶家碴鹬割^算了一筆賬：她今年在合作社打工，1至3月采蘑菇、摘菜，按斤計(jì)價(jià)，每月不低于2000元。
來源:成都市府
