? ? ? ?隨著遼寧省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的力度加大，冬閑時(shí)節(jié)正在成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要“耕耘期”。
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目前，遼寧省家庭土地承包流轉(zhuǎn)比例達(dá)25.6%，但仍低于全國近30%的平均水平。戶均耕地規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚不健全，這些，對(duì)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體水平的提升已構(gòu)成制約。
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與此同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中表現(xiàn)出的配套設(shè)施用地難找、貸款難、工商資本潛在風(fēng)險(xiǎn)等問題，也讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)管理部門犯愁，某種程度上也抑制了遼寧省土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)步伐。
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配套設(shè)施用地挺難找
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對(duì)張永華來說，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地比流轉(zhuǎn)土地更難。
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2014年，張永華在海城市感王鎮(zhèn)于官村流轉(zhuǎn)了2480畝耕地種植玉米，又投入了300多萬元購置了青貯收割機(jī)，秋收后產(chǎn)量不錯(cuò)，玉米加工成飼料以每噸850元的價(jià)格出口到韓國。
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雖然效益不錯(cuò)，但張永華一直為配套設(shè)施用地發(fā)愁：“我這沒有用于產(chǎn)品貯存和農(nóng)機(jī)停放的庫房，1萬多包玉米飼料就堆在道邊，外包裝都污染了，能不能出海關(guān)心里都沒底?！?/span>
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張永華的窘境并非個(gè)案。
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在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社的數(shù)量急劇增多，規(guī)模大多在百畝以上，有些甚至是整村流轉(zhuǎn)和多村流轉(zhuǎn)，對(duì)配套土地轉(zhuǎn)讓設(shè)施用地的需求日益強(qiáng)烈：大量農(nóng)機(jī)具需要機(jī)庫和維修間，糧食生產(chǎn)更是需要大面積的晾曬場(chǎng)地和倉儲(chǔ)空間。
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目前全省農(nóng)機(jī)合作社超過2000個(gè)，農(nóng)機(jī)裝備總量超過130萬臺(tái)套，農(nóng)機(jī)停放問題越來越突出。像北鎮(zhèn)市興隆農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和摯誠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分別擁有42臺(tái)和56臺(tái)大型農(nóng)機(jī)具，沒有荒山出租停放場(chǎng)地和大型的維修車間是合作社負(fù)責(zé)人最頭疼的事兒。
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為解用地之急，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把犄角旮旯的地塊都利用上了，村部大院、河灘地、荒地等都成了“搶手貨”。但對(duì)于遼寧省多數(shù)地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，配套設(shè)施用地仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。
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有知情者無奈地表示，流轉(zhuǎn)中的配套設(shè)施用地事關(guān)多個(gè)部門，又缺少政策細(xì)則依據(jù)，當(dāng)?shù)卣矡o從下手解決。
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海城市的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為了全面規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，海城市政府成立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)全市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審議，其中就包括農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地的審批。
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專家建議，可以通過設(shè)立耕地復(fù)墾保障金的方式，對(duì)占用耕地進(jìn)行配套設(shè)施用地建設(shè)的經(jīng)營主體進(jìn)行約束，退出前對(duì)耕地進(jìn)行復(fù)墾后才能退還保障金，沒有進(jìn)行復(fù)墾的，保障金將用于恢復(fù)耕地原貌。
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擴(kuò)大規(guī)模繞不開貸款難
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春節(jié)前，大洼縣的宋秀香來到當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)銀行還清了2014年的貸款。
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種地出身的宋秀香于2013年3月注冊(cè)了柏鑫水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)了600多畝耕地種植水稻，去年流轉(zhuǎn)面積增加到將近1200畝。由于支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用占用了大部分資金，宋秀香向當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)銀行貸款購買了種子、化肥等生產(chǎn)資料，進(jìn)行育苗生產(chǎn)。
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和宋秀香一樣，貸款是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要的融資渠道。但按照規(guī)定，銀行對(duì)貸款申請(qǐng)大多需要有實(shí)物進(jìn)行抵押，無抵押物成為難以逾越的門檻；針對(duì)農(nóng)戶發(fā)放的小額信貸最高額度僅為5萬元，滿足不了他們的資金需求。
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為了解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模后的資金“瓶頸”問題，沈陽、錦州、鐵嶺和昌圖縣已經(jīng)開始“試水”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，參與抵押的土地面積為1.97萬畝，抵押金額為2.15億元，為這些地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決資金難題提供了一條出路。
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但在采訪中，一些農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶反映，貸款仍受到一些制約：
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僅有信用聯(lián)社或農(nóng)商行等少數(shù)銀行參與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，大型國有銀行參與度低；僅限于對(duì)流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，農(nóng)民希望用流轉(zhuǎn)土地及地上附屬物——農(nóng)業(yè)設(shè)施捆綁進(jìn)行抵押，以獲得更多土地融資貸款；一些金融部門放貸對(duì)象是林權(quán)貸款具有信譽(yù)的老客戶，無形中將新成長起來和潛在的規(guī)模經(jīng)營主體拒之門外；貸款利息較高，增加了經(jīng)營成本。
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隨著遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的逐步建立和完善，以及土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作陸續(xù)結(jié)束，在條件比較成熟的其他地區(qū)，也可以開展抵押擔(dān)保試點(diǎn)，創(chuàng)新抵押貸款品種，規(guī)范抵押擔(dān)保程序，界定抵押擔(dān)保范圍，以滿足農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的資金需求。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，貸款銀行可以將用以抵押的土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)通過掛牌拍賣的形式，變現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)，償還銀行貸款。
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工商資本帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)
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420多個(gè)農(nóng)戶、1200畝耕地。
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普蘭店市星臺(tái)鎮(zhèn)四個(gè)村“組團(tuán)”將土地流轉(zhuǎn)給大連市白云集團(tuán)，租金每年每畝400元，出租期限為17年，每隔5年租金上漲100元。涉及地塊的農(nóng)戶有98%的農(nóng)戶自愿接受，其余2%的農(nóng)戶采取以地?fù)Q地的辦法，由集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)助調(diào)整了承包地。
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類似由工商企業(yè)主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)目前在全省各地比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有1266個(gè)工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)144.37萬畝，占全省土地流轉(zhuǎn)總面積的12.9%，涉及承包農(nóng)戶16.1萬戶。
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工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，給農(nóng)業(yè)帶來資本、技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營方式、市場(chǎng)配置資源理念的同時(shí)，也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。
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目前，當(dāng)事人與工商企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同的份數(shù)為12.1萬份，涉及128.4萬畝，分別占總數(shù)的75.1%和88.9%；經(jīng)過縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行審查的流轉(zhuǎn)行為共779件，占總數(shù)的61.5%。根據(jù)調(diào)查，潛在的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在兩個(gè)方面：
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——工商企業(yè)土地流轉(zhuǎn)普遍規(guī)模較大，采取雇工經(jīng)營，相比家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等，生產(chǎn)監(jiān)督成本增加，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然因素、產(chǎn)品定價(jià)、市場(chǎng)銷售等方面因素變數(shù)較多。有的地方就出現(xiàn)了工商企業(yè)無力繼續(xù)經(jīng)營、也無法兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益、最終退出土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的事例。
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——扣除流轉(zhuǎn)土地、生產(chǎn)成本等相關(guān)費(fèi)用后，目前種糧的畝均效益在400元左右，為了追逐高利潤，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地一般都從事蔬菜、水果、采摘等高效農(nóng)業(yè)，存在非糧化傾向。
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為了防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，中央已經(jīng)明確各地對(duì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。各級(jí)政府也應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，替農(nóng)民和農(nóng)業(yè)把好關(guān)。
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專家建議，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)流轉(zhuǎn)面積超過100畝的，向?qū)ｉT賬戶交納不少于2年流轉(zhuǎn)費(fèi)用的保障金，待流轉(zhuǎn)屆滿后返還，產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛后，由土地承包仲裁委員會(huì)受理和解決。
