摘要：武漢推開農(nóng)村土地承包管理確權(quán)登記頒證工作,農(nóng)村土地承包管理,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),土地承包經(jīng)營權(quán),土地新聞
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? ? ? ?工作步驟
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? ? ? ?（一）組織準(zhǔn)備階段
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? ? ? ?主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、開展培訓(xùn)、調(diào)查摸底、矛盾調(diào)處。各級(jí)
農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門制定的工作實(shí)施方案要報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)和上級(jí)主管部門備案。
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? ? ? ?（二）調(diào)查測(cè)繪階段
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? ? ? ?主要完成調(diào)查指界、地塊測(cè)繪、公示審核、農(nóng)戶確認(rèn)、完善合同等工作。
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? ? ? ?（三）頒證建庫階段
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? ? ? ?主要完成建立登記簿、頒發(fā)權(quán)證、建立數(shù)據(jù)庫、資料歸檔等工作。
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? ? ? ?（四）檢查驗(yàn)收階段
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? ? ? ?整體工作結(jié)束后，市確權(quán)辦先組織預(yù)驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，迎接省級(jí)檢查驗(yàn)收。
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? ? ? ?工作內(nèi)容
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? ? ? ?一是開展土地承包檔案清查。依據(jù)農(nóng)村
土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、
流轉(zhuǎn)等原始記載；摸清農(nóng)戶
家庭承包狀況，收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。有條件的地方可以把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。
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? ? ? ?二是開展
土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。對(duì)農(nóng)村集體
耕地開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，如實(shí)準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村
集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，以第二次土地調(diào)查成果為依據(jù)，利用現(xiàn)有的圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。調(diào)查成果經(jīng)審核公示確認(rèn)，作為承包地確權(quán)的依據(jù)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)核實(shí)。
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? ? ? ?三是加強(qiáng)對(duì)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。對(duì)歷史遺留問題難以確權(quán)的，要本著“依法依規(guī)、尊重歷史、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方式，妥善解決。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)屬有爭(zhēng)議并引起矛盾糾紛的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，積極調(diào)解。
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? ? ? ?四是完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對(duì)沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對(duì)承包合同丟失、殘缺的，要進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。確權(quán)實(shí)測(cè)承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶；原承包地塊四至范圍以外的，要根據(jù)本
集體經(jīng)濟(jì)組織通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案進(jìn)行確權(quán)。土地承包合同記載期限應(yīng)以二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包截止期為2028年。在二輪延包期限屆滿時(shí)，按屆時(shí)的法律和政策規(guī)定執(zhí)行。
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? ? ? ?五是建立健全登記簿。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿的原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由區(qū)農(nóng)村經(jīng)營部門建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方名稱、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否
基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已經(jīng)建立登記簿的，補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息；未建立的，要抓緊建立。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請(qǐng)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。
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? ? ? ?六是頒發(fā)
土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和
農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主和共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則。注意保護(hù)婦女、入贅婿及其他特殊群體的土地承包權(quán)益。在本次確權(quán)登記頒證工作完成后，按照“不變不換”原則，承包農(nóng)戶可以自愿申請(qǐng)、免費(fèi)換證。
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? ? ? ?七是推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。建立市級(jí)與各區(qū)互聯(lián)互通的
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，并以區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化。以區(qū)級(jí)承包地確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，逐級(jí)匯總，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)承包地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度。
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? ? ? ?八是建立健全檔案管理制度。按照《省農(nóng)業(yè)廳、省檔案局關(guān)于貫徹落實(shí)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（鄂農(nóng)發(fā)[2015]5號(hào)）要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，確保組織有序、經(jīng)費(fèi)到位、種類齊全、保管安全。
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? ? ? ?相關(guān)政策
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? ? ? ?（一）堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。開展確權(quán)登記頒證工作，主要是在二輪延包的基礎(chǔ)上，解決承包地四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不能打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。對(duì)個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對(duì)于確因自然災(zāi)害毀損等原因，需要個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。
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? ? ? ?（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持確權(quán)確地為主。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)確地到戶。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作，
規(guī)模經(jīng)營或者土地很少且地界早已打亂的村組，經(jīng)承包方、發(fā)包方共同協(xié)商，可以確權(quán)確股不確地，具體辦法由各區(qū)在充分征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上實(shí)行民主決策。各區(qū)要嚴(yán)格控制確權(quán)確股的范圍，不準(zhǔn)搞行政命令，也不得違背農(nóng)民意愿、簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義、強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。實(shí)行確權(quán)確股的地方要依法明確操作程序，切實(shí)保障
農(nóng)民土地承包權(quán)益。
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? ? ? ?（三）堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國
農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部和省、市制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)確權(quán)登記頒證中的爭(zhēng)議，有
法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處；法律政策沒有明確規(guī)定的，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善解決；一時(shí)難以協(xié)商一致的，可暫緩進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。
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? ? ? ?（四）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。農(nóng)民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好承包地確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。各區(qū)要加大確權(quán)登記頒證工作的輿論宣傳和引導(dǎo)力度，把《致全省農(nóng)民朋友的一封信》印發(fā)到村到戶，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序。要充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，堅(jiān)持民主協(xié)商，運(yùn)用群眾的智慧和力量，解決工作中的矛盾和問題。對(duì)于關(guān)注度較高、敏感性較強(qiáng)的問題，可以采取“一事一議”的辦法。要充分發(fā)揮黨員干部、村民代表、基層組織，尤其是街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織的主動(dòng)性、積極性，發(fā)揮好村民代表大會(huì)的作用。
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? ? ? ?（五）堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。確權(quán)登記頒證工作是長久大計(jì)，不能怕麻煩，圖省事，必須做細(xì)做實(shí)，確保質(zhì)量。各區(qū)要按照市委、市政府的總體部署，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌利用資源，科學(xué)把握進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，不搞“齊步走”，不搞“一刀切”。要進(jìn)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。各區(qū)要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。既不能因?yàn)閭€(gè)別遺留問題影響整體進(jìn)展，也不能因?yàn)閭€(gè)別問題協(xié)商不一致，強(qiáng)行推進(jìn)而影響農(nóng)村穩(wěn)定。
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