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　　2015年浦東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作方案
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　　按照中央要求，全國(guó)用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在2013年試點(diǎn)和2014年擴(kuò)大試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)上，2015年新區(qū)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。工作方案如下：
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　　一、工作目的
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　　按照“承包地、土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿”四相符的要求，以現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為依據(jù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，把穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度落到實(shí)處。
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　　二、基本原則
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　　開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律和政策，堅(jiān)持以下原則：一是保持穩(wěn)定。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》（滬府〔2009〕34號(hào)）文件精神，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同、已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書確權(quán)面積和農(nóng)戶信息為基礎(chǔ)開展確權(quán)登記工作。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。三是民主協(xié)商。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與積極性，確權(quán)登記工作中重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。四是因地制宜。根據(jù)鎮(zhèn)、村的土地承包實(shí)際，妥善開展登記工作。以“確權(quán)確地”方式承包的，明確承包地塊面積，繪制地塊位置圖。以“確權(quán)確利”方式承包的，明確承包地塊位置在登記簿中登記為“本組內(nèi)”。
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　　三、目標(biāo)要求
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　　至2015年底，基本完成全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。涉及19個(gè)鎮(zhèn)、141個(gè)村、1698個(gè)村民小組、7.8萬戶承包農(nóng)戶、登記面積約15.3萬畝。
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　?。ǘ┚唧w要求
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　　1、成立工作機(jī)構(gòu)。區(qū)、鎮(zhèn)、村成立確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。
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　　2、制定登記工作方案。區(qū)按照農(nóng)業(yè)部和市有關(guān)文件精神，制定區(qū)級(jí)確權(quán)登記工作方案；鎮(zhèn)按照市區(qū)有關(guān)文件精神，制定確權(quán)登記工作方案；村按照有關(guān)要求，制定具體登記實(shí)施方案，并經(jīng)村民（代表）大會(huì)表決通過后，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7天，無異議后再具體實(shí)施。
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　　3、開展調(diào)查摸底。區(qū)級(jí)梳理全區(qū)農(nóng)村土地承包關(guān)系工作情況，明確應(yīng)開展確權(quán)登記工作的范圍；開展確權(quán)登記工作的村，調(diào)查核實(shí)各承包農(nóng)戶的檔案資料，梳理解決突出問題，理清土地承包關(guān)系，依法變更后再確權(quán)登記。
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　　4、組織宣傳培訓(xùn)。區(qū)、鎮(zhèn)、村召開確權(quán)登記工作動(dòng)員會(huì)議。區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站負(fù)責(zé)組織各鎮(zhèn)召開專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。
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　　5、采集村民小組地籍圖。區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)土部門負(fù)責(zé)提供村民小組地籍圖。
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　　6、繪制承包地塊位置草圖。借助地籍圖，根據(jù)1999年二輪延包和穩(wěn)定完善農(nóng)戶土地承包關(guān)系的確權(quán)情況，以村民小組為單位按統(tǒng)一方式編制確權(quán)地塊位置編號(hào)，并繪制電子版地塊位置圖（可先繪制草圖，經(jīng)核實(shí)后再繪制電子版地塊位置圖）。
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　　7、公示并確認(rèn)地塊位置圖（表）。將電子版地塊位置圖（表）在村務(wù)公開欄、所在組的交通要道等顯要位置進(jìn)行公示7天，便于農(nóng)戶審核校對(duì)；并根據(jù)農(nóng)戶意見，對(duì)公示的地塊位置圖（表）核實(shí)后進(jìn)行修改完善，再請(qǐng)農(nóng)戶校對(duì)確認(rèn)，同時(shí)拍照留存影像資料。
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　　8、地塊信息錄入并打印。將農(nóng)戶確認(rèn)后的信息錄入土地承包管理信息系統(tǒng)，并打印農(nóng)戶承包信息表。
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　　9、農(nóng)戶信息再確認(rèn)。將打印的農(nóng)戶承包信息表，分別在各組公示7天，并拍照留存影像資料。
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　　10、打印申請(qǐng)書和登記表。打印農(nóng)戶確權(quán)登記申請(qǐng)書和登記表（各一式三份），由農(nóng)戶校對(duì)無誤，并由承包農(nóng)戶代表簽字確認(rèn)。
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　　11、匯總上報(bào)。村工作小組將農(nóng)戶簽字確認(rèn)的登記申請(qǐng)書、登記表及地塊位置圖等登記資料，以組為單位進(jìn)行匯總，上報(bào)至鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理部門審核。
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　　12、初審并制作登記冊(cè)。鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理部門對(duì)村報(bào)送的登記材料進(jìn)行初審，符合規(guī)定的，以組為單位登記造冊(cè)。
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　　13、審核并編制登記簿。區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鎮(zhèn)報(bào)送的登記材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。
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　　14、經(jīng)營(yíng)權(quán)證粘貼地塊位置圖。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上附該村民小組承包地塊位置圖，并在圖中用紅色標(biāo)記出該農(nóng)戶承包地塊；同時(shí)加蓋騎縫章和區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門專用章。
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　　15、建立登記簿檔案。區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站將編制好的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿進(jìn)行規(guī)范歸檔。
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　　16、登記工作檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)結(jié)合登記工作推進(jìn)情況，開展自查，并形成書面自查（總結(jié)）報(bào)區(qū)農(nóng)委；區(qū)農(nóng)委根據(jù)各鎮(zhèn)的自查情況集中開展對(duì)各鎮(zhèn)的確權(quán)登記工作驗(yàn)收。
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　　四、工作步驟
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　　1、調(diào)查摸底階段（2015年5月上旬）。各鎮(zhèn)對(duì)擬開展確權(quán)登記工作的村進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)查找存在的問題和困難，并形成相關(guān)解決方案。
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　　2、組織實(shí)施階段（2015年5月-9月）。根據(jù)《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作規(guī)范》（滬農(nóng)委〔2014〕144號(hào)）文件要求有序開展確權(quán)登記工作。一是宣傳發(fā)動(dòng)（2015年5月）。召開鎮(zhèn)、村干部大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是組織實(shí)施（2015年5月-9月）。認(rèn)真梳理核實(shí)農(nóng)戶的土地承包方案、臺(tái)帳、承包合同等檔案資料。組織人員繪制農(nóng)戶承包地的“四至”、地塊編號(hào)和地理位置圖，完成“土地承包情況登記表”的承包戶確認(rèn)工作，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，做好登記文件資料的歸檔工作。并以土地承包合同為依據(jù)，建立新的土地承包臺(tái)帳，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)于權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，暫不進(jìn)行登記，待爭(zhēng)議調(diào)處后再進(jìn)行登記。
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　　3、檢查階段（2015年10月）。鎮(zhèn)、村對(duì)開展確權(quán)登記的村進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告交區(qū)農(nóng)委；區(qū)農(nóng)委擬組織相關(guān)工作人員對(duì)開展確權(quán)登記的村進(jìn)行審核檢查，查漏補(bǔ)缺。
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　　4、總結(jié)階段（2015年11月）。對(duì)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行全面總結(jié)。
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　　五、工作要求
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　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作順利推進(jìn)，區(qū)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)委、區(qū)法制辦、區(qū)規(guī)土局、區(qū)檔案局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)信訪辦為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照各自職責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委，區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站承擔(dān)日常指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)、村也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。
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　?。ǘ?zhǔn)確把握政策界限。開展登記工作是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作的再完善，重點(diǎn)是建立健全登記制度，不是推倒重來。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，不改變農(nóng)戶承包地塊和面積。
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　　（三）認(rèn)真做好資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局有關(guān)要求，堅(jiān)持分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管的原則，對(duì)工作資料、登記材料、登記簿等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作檔案進(jìn)行科學(xué)歸檔，確保管有人、存有地、查有序，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。