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　　遼寧省東港市承擔(dān)農(nóng)業(yè)部和遼寧省土地確權(quán)試點工作以來，土地確權(quán)各項工作有序推進，成效明顯。如何加快確權(quán)進度，并以點帶面，全面加快東港市土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，是擺在我們面前的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對其他地方土地節(jié)約利用和流轉(zhuǎn)也具有積極的示范意義。

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　　東港市土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀及存在的主要問題

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　　截至目前，東港耕地流轉(zhuǎn)面積已達到22.3萬畝，占家庭承包面積的24.6%。主要呈現(xiàn)三個特點：

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　?。ㄒ唬┓?wù)體系逐步健全。東港市積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作日趨規(guī)范化。截至目前，已在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)市場，60個村委會建立流轉(zhuǎn)信息站，流轉(zhuǎn)管理人員達到120余人。

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　?。ǘ?a href="http://www.meebe.net/tags/233/">規(guī)模經(jīng)營趨勢加快。截至目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到134戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織達583個，注冊家庭農(nóng)場115家。

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　　（三）機械化水平大幅提升。2013年，東港農(nóng)機總動力發(fā)展到63.8萬千瓦，各類農(nóng)機近兩萬臺。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%，水稻生產(chǎn)耕種收主要環(huán)節(jié)綜合機械化水平達到96%，位居全省前列。

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　　東港土地流轉(zhuǎn)中也面臨一些不容忽視的問題。（一）土地確權(quán)進度不理想。一是農(nóng)民認識不足，擔(dān)心失去原有的未入賬土地；二是經(jīng)費不足，影響確權(quán)進度。（二）土地流轉(zhuǎn)機制不健全，未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。（四）土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對土地流轉(zhuǎn)有效的指導(dǎo)和管理。（五）土地流轉(zhuǎn)信息不通暢，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作。

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　　推進土地有序流轉(zhuǎn)的思考

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　　（一）強化宣傳引導(dǎo)，廣泛營造土地流轉(zhuǎn)氛圍。一是讓農(nóng)民懂得政策。加大對《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，讓廣大農(nóng)民了解土地制度的改革方向和政策措施，增強參與確權(quán)和流轉(zhuǎn)的主動性和積極性。二是讓農(nóng)民看到實惠。用身邊事教育身邊人，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是讓農(nóng)民放下顧慮。加快推進城鄉(xiāng)人力資源市場建設(shè)，健全農(nóng)村基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和低保等多層次社會保障制度，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)出去后沒有后顧之憂。

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　?。ǘ?gòu)筑交易平臺，不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。一是加快土地確權(quán)。積極借鑒黑龍江省方正縣經(jīng)驗做法，全力推進小甸子鎮(zhèn)土地確權(quán)試點工作，盡快完成土地確權(quán)登記工作。二是建立服務(wù)機構(gòu)。成立市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究協(xié)調(diào)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的重大問題。組建市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和交易市場，并在所有鎮(zhèn)村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和服務(wù)點，構(gòu)建統(tǒng)一完善的市、鎮(zhèn)、村三級土地交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是搭建信息平臺。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以鎮(zhèn)村為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況和供需情況等，實現(xiàn)信息資源共享，有效化解土地供求矛盾。

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　　（三）注重機制創(chuàng)新，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。一是健全管理機制。制定完善指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依、有章可循。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制。在充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉(zhuǎn)辦法，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到大戶、合作組織、龍頭企業(yè)進行規(guī)?；N植。三是改善投入機制。按照2014年中央1號文件要求，將土地確權(quán)經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算。

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　　（四）加大扶持力度，著力培育土地流轉(zhuǎn)主體。一是壯大合作組織。借助全國草莓第一縣、國家商品糧基地等品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)和發(fā)展各類專業(yè)合作組織，鼓勵農(nóng)民合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社。二是扶強龍頭企業(yè)。支持遼寧雙增食品有限公司、丹東東大食品有限公司等具有競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。三是發(fā)展種養(yǎng)大戶。積極培育發(fā)展規(guī)模大戶集群，促使龍頭企業(yè)主動聯(lián)系種養(yǎng)大戶，并給大戶相應(yīng)的投入支持扶助，鼓勵具備條件的農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場。四是強化金融支撐。積極開展“三聯(lián)?！?、“五聯(lián)保”等涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大提供強有力的金融支持。