城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民是禍?zhǔn)歉#?/p>
現(xiàn)在國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)這兩大措施,這是大力發(fā)展農(nóng)村和土地增產(chǎn)增收的兩個(gè)舉措。這應(yīng)該是經(jīng)過有關(guān)專家進(jìn)行社會(huì)調(diào)查深入農(nóng)村的一種專項(xiàng)研究推進(jìn)的兩個(gè)政策措施?!俺擎?zhèn)化”是一種社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。
城市化也稱為城鎮(zhèn)化,是指隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))和服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。
每年,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。其中,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。不同的學(xué)科從不同的角度對之有不同的解釋,就目前來說,國內(nèi)外學(xué)者對城市化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度予以了闡述。2011年12月,中國社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布,中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%,標(biāo)志著中國城市化首次突破50%。
城鎮(zhèn)化的意義
合理的城市化可以改善環(huán)境,例如:通過平整土地、修建水利設(shè)施、綠化環(huán)境等措施,使得環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,降低人類活動(dòng)對環(huán)境的壓力。
作為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心,能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高又促進(jìn)城市的發(fā)展;促使生產(chǎn)方式、聚落形態(tài)、生活方式、價(jià)值觀等的變化。
如何判斷城鎮(zhèn)化是否健康?
評判一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化是否健康,主要不是看城鎮(zhèn)化的數(shù)量指標(biāo),而是要綜合考察城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、人口轉(zhuǎn)移與社會(huì)轉(zhuǎn)型的匹配關(guān)系等。目前我國的城鎮(zhèn)化水平按官方統(tǒng)計(jì)已超過了 50%,但是“統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口”中面含了約16%的農(nóng)村戶籍人口;如果扣除流動(dòng)性較高的那部分城鎮(zhèn)暫住人口,真正的或穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到50%,切不可因“城鎮(zhèn)化過半”而自我陶醉。從六普數(shù)據(jù)可看出,有些省市的城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)化率的差值很大。如浙江省城鎮(zhèn)化水平高達(dá)61.1%,而非農(nóng)化率僅為27%;上海的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)水平和城鎮(zhèn)化水平也相差了約35個(gè)百分點(diǎn)。這種人口流動(dòng)、離土進(jìn)城,但并不真正完成社會(huì)身份轉(zhuǎn)變、也不具有城鎮(zhèn)社群認(rèn)同感的“不完全城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式不應(yīng)再延續(xù)下去了。此外,我國一些城市的“城中村”及外來人口的自發(fā)聚居區(qū)已有了很大規(guī)模,客觀上存在著類似于拉美和南亞某些發(fā)展中國家的那種不健康聚居環(huán)境的蔓延態(tài)勢。
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