農(nóng)村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個人投資或集資，進(jìn)行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。主要包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。
農(nóng)村集體建設(shè)用地管理存在的問題影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
三類農(nóng)村集體建設(shè)用地情況：
農(nóng)村公益事業(yè)公共設(shè)施用地情況。公益事業(yè)設(shè)施用地主要包括道路、學(xué)校、公園、敬老院等公益性設(shè)施的用地。雖然公益事業(yè)設(shè)施用地存在著用地不規(guī)范、管理有漏洞等問題， 但由于其受益面廣， 未成為目前農(nóng)村用地的主要矛盾。
村民宅基地用地情況。近年來， 宅基地用地增量多、增速快， 但缺口仍較大， 這顯然不符合發(fā)展趨勢， 與城鎮(zhèn)化更是背道而馳。比如， 廣東省揭陽市宅基地缺口600多公頃， 廣東省政府每年下達(dá)該市農(nóng)村新增集體建設(shè)用地專項指標(biāo)大約40公頃。
經(jīng)營性用地情況。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地。據(jù)了解， 集體企業(yè)用地真正由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營或與其他單位、個人聯(lián)營的不多， 大多是落入個人手中或改變用途， 挪為他用， 這是目前存在于農(nóng)村基層的隱性危機(jī)， 是產(chǎn)生矛盾、存在不穩(wěn)定的主要因素。
2017年8月，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 聯(lián)合印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》，將北京、上海、沈陽、南京等13個城市 作為開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，通過運營一批集體租賃住房項目，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。
當(dāng)前，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房的試點推進(jìn)力度正在加大。截至目前，北京、成都、鄭州、合肥、佛山等多個試點城市正積極推進(jìn)當(dāng)?shù)氐脑圏c方案。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，利用農(nóng)村集體用地建設(shè)租賃住房有助于拓展集體土地用途，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道。
農(nóng)村集體用地建設(shè)租賃住房，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說具有非常多的好處。首先，它把集體的土地盤活，實現(xiàn)集體土地得到增值，帶來收益，這對于發(fā)展充裕類的經(jīng)濟(jì)具有很大好處。第二，發(fā)展租賃住房會吸引其他的人口到農(nóng)村去，有利于緩解農(nóng)村“空心化”，增強(qiáng)農(nóng)村人的活力，同時對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)，增加人與人的文化交流，改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的觀念。促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的轉(zhuǎn)變都有非常多的好處。而農(nóng)村集體用地建設(shè)租賃住房帶來的收益，可以用來改善生態(tài)環(huán)境，更好地實現(xiàn)它的價值，對生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都有促進(jìn)作用。可以作為鄉(xiāng)村振興的和有效抓手。
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