你知道嗎？全國(guó)范圍內(nèi)超過(guò)三分之一的承包農(nóng)地正在參與流轉(zhuǎn)。這一狀況不僅極大地改變了既往的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，也對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。
土地是農(nóng)業(yè)的根本，土地流轉(zhuǎn)有哪些途徑？
承包地流轉(zhuǎn)的原因
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中大多數(shù)的農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并不主要局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，農(nóng)戶中非農(nóng)戶、兼業(yè)戶的比例越來(lái)越多，農(nóng)村勞動(dòng)力也大量外出流動(dòng)就業(yè)，農(nóng)民在本地的受雇務(wù)工和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也在增加。農(nóng)戶會(huì)根據(jù)自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、勞動(dòng)力和家庭成員的狀況適當(dāng)安排生計(jì)，最大程度地滿足家庭成員的生活需要。
農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)的比較多地出現(xiàn)是在上世紀(jì)九十年代，一些農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商或從事非農(nóng)就業(yè)，沒(méi)有能力同時(shí)兼顧土地的農(nóng)業(yè)種植，也有一些農(nóng)戶由于家庭人口較多，耕地不足，于是出現(xiàn)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷豐富，一些高附加值的經(jīng)濟(jì)作物以及新品種新技術(shù)的采用，都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提出新的要求，土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制和利用方式也出現(xiàn)了許多形式。
近10年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度加快，各種不同流轉(zhuǎn)方式推陳出新。報(bào)告認(rèn)為，一方面固然與工商資本加速進(jìn)入鄉(xiāng)村租地的因素有關(guān)，另一方面也有地方政府的大力推動(dòng)不無(wú)關(guān)系。
但是，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入占家庭收入的比重越來(lái)越低，年輕的青壯年勞動(dòng)力幾乎都放棄種地，外出務(wù)工經(jīng)商，尋求非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入，也是促使土地流轉(zhuǎn)加速的重要因素。
據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)地有35%的比例發(fā)生了流轉(zhuǎn)，與之相伴的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民家庭收入的比重已經(jīng)下降到不足三分之一。
報(bào)告提到，近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例的迅速增加，也看到農(nóng)民家庭收入中來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比例在不斷降低。實(shí)際上，農(nóng)戶只靠自家的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)獲取農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)遠(yuǎn)不足于支撐家庭的正常消費(fèi)水平，因此，進(jìn)城務(wù)工或通過(guò)轉(zhuǎn)租進(jìn)其他農(nóng)戶土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就成為越來(lái)越普遍的現(xiàn)象。
另一方面，也有越來(lái)越多的城市工商資本和農(nóng)村地區(qū)一些富裕的農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶的農(nóng)地。通過(guò)加大資本投入進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)高附加值的效益農(nóng)業(yè)或者通過(guò)規(guī)?；N植糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的利潤(rùn)集中提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，獲得較高的收入。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四種類(lèi)型
目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大體上呈現(xiàn)出四種類(lèi)型：第一，自發(fā)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)（從幾分地到一二十畝，分散）；第二，從前者中慢慢涌現(xiàn)出來(lái)的較成規(guī)模的流轉(zhuǎn)（從數(shù)十畝至上百畝，或分散或集中）；第三，流轉(zhuǎn)大戶（數(shù)百畝乃至上千畝的集中式大規(guī)模流轉(zhuǎn)）；第四，工商資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。
在類(lèi)型不同之際，這四種模式還具備不同特點(diǎn)：
第一，占有最大比重的農(nóng)戶間自生自發(fā)的小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)。內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)，受熟人社會(huì)規(guī)范約束，不會(huì)造成土地剝奪和土地破壞，也不會(huì)導(dǎo)致非糧化非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)和其它社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，基本能夠保證流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，有利于村莊和農(nóng)戶增加收入和減少貧困。
第二，部分農(nóng)戶依靠自身體力或種養(yǎng)技術(shù)，經(jīng)由小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，逐漸擴(kuò)大轉(zhuǎn)入土地規(guī)模，脫穎而出，形成一種新的具有生命力的流轉(zhuǎn)類(lèi)型。
這一類(lèi)型的流轉(zhuǎn)一方面仍受鄉(xiāng)村熟人社會(huì)規(guī)范約束，另一方面注重技術(shù)、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶收入有保障，有能力支付較高流轉(zhuǎn)價(jià)格，乃至提供一定雇工機(jī)會(huì)。
流轉(zhuǎn)無(wú)論對(duì)涉及農(nóng)戶還是對(duì)整個(gè)村莊發(fā)展都有利，對(duì)村莊和農(nóng)戶減少貧困有正面作用，所以應(yīng)予大力提倡、鼓勵(lì)和支持。
第三，農(nóng)地大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)。無(wú)論流轉(zhuǎn)主體是本土人員，還是外來(lái)工商資本，都存在較大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，應(yīng)予充分關(guān)注和嚴(yán)加規(guī)范。
第四，要防止地方政策的跑偏，防止改革舉措被基層利益團(tuán)體扭曲利用。不同的政策取向和舉措會(huì)產(chǎn)生不同的指向作用，政策鼓勵(lì)農(nóng)地適度集中和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)基層民眾提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，但究竟何為適度規(guī)模、要鼓勵(lì)什么樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)該在因地制宜和尊重差異的前提下，經(jīng)過(guò)審慎思考和實(shí)踐檢驗(yàn)，形成符合事實(shí)的認(rèn)知。
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