土地是固定且不可再生的資源.然而,在城鎮(zhèn)化進程不斷加速的今天,城市工業(yè)用地供應越來越成為制約工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸.工業(yè)用地彈性年期出讓已成為國內(nèi)不少地區(qū)積極推行的新政策.
土地資源重要性
俗話說:發(fā)展看產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)看工業(yè).做大做強一個地方的工業(yè),有諸多要素,人們的共識就是,土地資源當排第一位,因為其他諸如勞動力、資本、科學技術等資源都是流動的,會受各種因素的影響時聚時散,只有土地是固定且不可再生的資源.然而,在城鎮(zhèn)化進程不斷加速的今天,城市工業(yè)用地供應越來越成為制約工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸.
城市建筑 高樓商廈
"先租后讓""租讓結合"的供地模式
眾所周知,市場配置工業(yè)用地,一直以來都被認為是破解城市日益嚴峻的土地供給與需求之間矛盾的重要途徑.為了達到市場化配置工業(yè)用地的目標,許多地區(qū)前后實行了"先租后讓""租讓結合"的供地模式,并按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點,對不同企業(yè)靈活設定了工業(yè)用地出讓年限.
也就是說地塊的中標人或競得人先承租土地進行建設,通過既定條件驗收后,符合合同約定條件的,再辦理土地出讓手續(xù).出讓年限也不再是統(tǒng)一的50年,而是結合產(chǎn)業(yè)生命周期,實行工業(yè)用地彈性年限出讓制度.
現(xiàn)已有城市出臺工業(yè)用地彈性年期出讓政策
工業(yè)用地彈性年期出讓已成為國內(nèi)不少地區(qū)積極推行的新政策.目前,北京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、深圳前海、珠海、上海、廣州佛山、山東臨沂等都有此類政策出臺,并將新年限劃定為20年,或10-50年不等.
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)升級,尤其在互聯(lián)網(wǎng)+的沖擊下,工業(yè)不斷轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)周期縮短,工業(yè)用地的年限也需要相應縮短.此政策符合了國家節(jié)約集約用地政策導向.節(jié)約集約用地、提高土地使用效益,是新常態(tài)下國家著力倡導的大目標.自2014年起,許多省、市相繼推行"先租后讓、彈性年期出讓"也是踐行了國家的大政方針,并取得了較好的節(jié)約及用地效果.其次有利于形成招商糾錯機制、踐行項目準入政策.
工業(yè)用地租賃年限
從各地的實踐看,工業(yè)用地"先租后讓"的方式,一般租賃年限為5年——6年,讓項目本身以實際經(jīng)營業(yè)績證明其符合的準入政策,如果到期無法實現(xiàn)準入條件,直接淘汰.
這大大提高了招引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄、對地方綜合貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目的概率,同時也將項目準入制度落在了實處.不僅如此,還提高了土地流轉(zhuǎn)效率,增加長期性財政收入.
無論是"先租后讓",還是"彈性使用年限出讓",都體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的根本理念.其中"先租"用來試錯、糾錯,"后讓"可以留住真正好的項目,再配上合理的出讓年限,這無疑增加了土地流轉(zhuǎn)效率,進而提高了中遠期財政收入能力.
工業(yè)用地彈性年限的重要性
當前,新時代正在創(chuàng)新發(fā)展,此政策為其適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、引領新常態(tài)打下了牢固基石.工業(yè)用地彈性年限的出現(xiàn),是企業(yè)做大做強工業(yè)、提升城市競爭力的有效舉措,勢在必行.就工業(yè)用地供應而言,把"彈性"文章做得豐滿、做得精彩,是要繼續(xù)花大心思的.而這,也是對"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"呼喚的正向順應,期待并相信各地區(qū)能書寫出濃墨重彩的新篇章.
