2018年3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)稱,今年要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學(xué)制定規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能.
具體包括:推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn).新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝.培育新型經(jīng)營(yíng)主體,加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù).發(fā)展 "互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)",多渠道增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.
全面深化農(nóng)村改革.落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策.探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革.改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興.深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機(jī)活力.
為什么要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?
堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,是我們黨在農(nóng)村政策的核心.在農(nóng)村改革30周年之際,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展之時(shí),十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變.明確這一政策要求,有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義.
第一,這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求.家庭經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)力水平,能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),既適應(yīng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),是適應(yīng)性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式.
第二,這是保持農(nóng)村穩(wěn)定和諧的必然要求.土地在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障.特別是在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期,大量農(nóng)民外出打工,在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng),是我國(guó)的一大特色,也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地承包權(quán),才能進(jìn)退都有一個(gè)回旋余地.外出有活干,就把地轉(zhuǎn)給別人種,出去打工;在外干不下去,就回來種地.這在農(nóng)民外出務(wù)工不太穩(wěn)定的情況下,比較適應(yīng)農(nóng)民心有顧慮、注重退路的實(shí)際要求.
第三,這是促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的緊迫要求.隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展,通過加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來發(fā)展適度規(guī)模的種田大戶,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,已經(jīng)成為大勢(shì)所趨.《決定》提出的賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,是一個(gè)重大的政策亮點(diǎn),在政策表述上是一個(gè)新的提法,在政策指向上有重大發(fā)展.在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益上,強(qiáng)調(diào)了賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這比以前提的賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更進(jìn)了一步,不僅蘊(yùn)含著要通過進(jìn)一步完善政策和法律,給予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加切實(shí)有力的制度保障,而且包含了要通過完善土地承包權(quán)能,使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加徹底,更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)益的政策導(dǎo)向.在穩(wěn)定土地承包關(guān)系上,明確發(fā)出了"保持穩(wěn)定"和"長(zhǎng)久不變"的政策信號(hào),就是指無論是第二輪土地承包期內(nèi),還是到期以后,承包關(guān)系都要保持穩(wěn)定,不能隨意改變,真正給農(nóng)民吃下長(zhǎng)效"定心丸",為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供基本經(jīng)營(yíng)制度保證.
第二輪土地承包的效力
一、案情簡(jiǎn)介
原告起訴稱:1979年秋,其向當(dāng)時(shí)的公社XX大隊(duì)XX生產(chǎn)隊(duì)承包了耕地5余畝.1988年因患病不能過度勞累,耕地種不過來,便將其中的近3畝轉(zhuǎn)讓給了李XX.后1994年在土地二輪承包時(shí),村委會(huì)未經(jīng)其同意,便將該近3畝土地直接發(fā)包給了李XX,原告認(rèn)為,村委會(huì)侵犯了其合法權(quán)益,同時(shí)以村委會(huì)不屬原來的發(fā)包主體等為由要求法院確認(rèn)村委會(huì)與李XX之間的二輪土地承包合同無效,并要求法院判決李XX將近3畝土地返還給原告.
二、本案的焦點(diǎn)
接受委托后,認(rèn)為要首先弄清楚兩個(gè)事實(shí):
1、現(xiàn)在的村委會(huì)二輪土地發(fā)包時(shí)有沒有發(fā)包主體資格;2、一輪承包時(shí)原告將土地是轉(zhuǎn)讓還是轉(zhuǎn)包給了李XX,后來經(jīng)過大量的調(diào)查,確認(rèn)二輪發(fā)包時(shí)的村委會(huì)與一輪發(fā)包時(shí)生產(chǎn)隊(duì)雖然名稱有變更,但實(shí)際上只是一種承繼關(guān)系,訴爭(zhēng)土地的權(quán)屬仍屬二輪發(fā)包時(shí)的村委會(huì);其次當(dāng)?shù)卮迕窠钥勺C實(shí)原告將土地是轉(zhuǎn)讓給了李XX,而且原告甚至在土地轉(zhuǎn)讓后便離開村里搬到鎮(zhèn)上,連戶口都遷走了,許多農(nóng)民都知情是轉(zhuǎn)讓.
此外要搞清以下幾點(diǎn):
(1)原告一輪轉(zhuǎn)讓本身是否合法;
(2)村委會(huì)二輪將土地發(fā)包給李XX是否合法;
(3)本案是否屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,是否可直接向法院起訴;(4)如果可以起訴是否超過訴訟時(shí)效.
代理人認(rèn)為:一輪承包期內(nèi),雙方轉(zhuǎn)讓皆出于自愿,且也符合當(dāng)時(shí)的政策,因此應(yīng)為有效.而村委會(huì)作為土地的所有權(quán)人,具備發(fā)包的主體資格,根據(jù)實(shí)際情況二輪發(fā)包時(shí)對(duì)一輪作出一些小的調(diào)整,也符合"大穩(wěn)定,小調(diào)整"的精神,應(yīng)為有效發(fā)包.此外,本案對(duì)一輪流轉(zhuǎn)雙方是沒有爭(zhēng)議的,爭(zhēng)議的是二輪承包時(shí),原告沒有再取得該訴爭(zhēng)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),因此不屬于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,而根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款"集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決."即本案不能直接向法院起訴,即便可以起訴,二輪發(fā)包的時(shí)間是1994年,當(dāng)時(shí)原告也知情但并無異議,到今天也已十幾年,也超過了訴訟時(shí)效.
最終法院采納了本代理人的意見,駁回了原告的起訴.
第二輪承包土地權(quán)屬問題
問:您好!我于二輪土地承包前落戶于內(nèi)蒙古涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)國(guó)家村,二輪承包土地時(shí)我分到了十余畝地,并與村里簽訂了承包合同,領(lǐng)取了土地證.去年,本村的曹某突然回村,提出我所承包的三畝地原本是她的,要求要回土地.事情是這樣的:最初分地時(shí),曹某確實(shí)分到了我現(xiàn)在耕種的這三畝地,后來曹某違法生育,為躲避計(jì)劃生育政策而一直避居外地,且不愿繳納農(nóng)業(yè)稅,故未參加二輪土地承包.可曹某態(tài)度相當(dāng)蠻橫,于今年強(qiáng)行將地?fù)屪吒N.最近,在發(fā)放種糧補(bǔ)貼款時(shí),鎮(zhèn)政府又以有糾紛為由拒絕發(fā)給我補(bǔ)貼款.現(xiàn)在我手里持有土地承包合同、土地證、歷年來的交稅證明,卻無法耕種自己的土地.昨天,村干部讓我與曹某去鎮(zhèn)政府更改土地承包人姓名,也就是將我的土地劃撥給曹某.請(qǐng)問,這地究竟該屬于誰耕種?有什么相關(guān)的法律依據(jù)嗎?謝謝!
答:《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 》第二十條規(guī)定,耕地的承包期為三十年.第二十二條規(guī)定,承包合同自成立之日起生效.承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán).第二十六條規(guī)定,承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地.第二十七條規(guī)定,承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地.依據(jù)上述規(guī)定,你于二輪土地承包時(shí)承包的十余畝地,因與村里簽訂了承包合同,領(lǐng)取了土地證,該承包合法有效.你對(duì)承包的土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán).曹某于今年強(qiáng)行將地?fù)屪吒N;在發(fā)放種糧補(bǔ)貼款時(shí),鎮(zhèn)政府又以有糾紛為由拒絕發(fā)給我補(bǔ)貼款;村干部讓你與曹某去鎮(zhèn)政府更改土地承包人姓名,也就是將你承包的土地劃撥給曹某的行為,都屬于侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)行為,你可以依據(jù)上述法律條款和他們交涉,也可以訴訟法院請(qǐng)求保護(hù)你的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán).
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)的范圍
承包耕地、園地、荒山、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),承包方依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn);已完成二輪土地延包但未向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的要補(bǔ)發(fā)新證;已經(jīng)進(jìn)行二輪土地延包,但承包不足30年的,一律在延長(zhǎng)至30年的基礎(chǔ)上換發(fā)新證;未進(jìn)行二輪土地延包的,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展延包工作,并在簽訂土地承包合同后換發(fā)新證;超5%限額預(yù)留機(jī)動(dòng)地和實(shí)行"兩田制"的村,要在按照均田原則發(fā)包到戶的基礎(chǔ)上重新簽訂承包合同,換發(fā)新證;對(duì)適宜家庭承包"四荒"(荒山、荒溝、黃丘、荒灘)地應(yīng)優(yōu)先以家庭承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)并頒發(fā)新證;二輪土地承包后因依法征收、征用、退耕還林等原因使承包土地面積發(fā)生變化的,或采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,以及其他原因使承包地發(fā)生變動(dòng)的,要在換證補(bǔ)發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中據(jù)實(shí)變更.
