城市市區(qū)歸國家所有，郊區(qū)土地除法律規(guī)定屬于國家外其他的屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有土地是包含地球特定地域表面及其以上和以下的大氣、土壤與基礎(chǔ)地質(zhì)、水文與植物以及動(dòng)物，還包含這一地域范圍內(nèi)過去和現(xiàn)在人類活動(dòng)的種種結(jié)果，就人類目前和未來利用土地所施加的重要影響。
中國地理學(xué)家普遍贊成土地是一個(gè)綜合的自然地理概念。認(rèn)為土地“是地表某一地段包括地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被等多種自然要素在內(nèi)的自然綜合體”.
作為自然物的土地是逐漸由人類生存和發(fā)展的最基本生態(tài)環(huán)境要素轉(zhuǎn)化為人的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料，日益作為人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的自然資源寶庫，而成為一切生產(chǎn)資源和生產(chǎn)資料的源泉和依托；并使自然資源和生態(tài)環(huán)境要素的土地轉(zhuǎn)化為人工自然資源和人工生態(tài)環(huán)境要素而成為自然資源綜合體，是土地不僅具有使用價(jià)值，而且有了價(jià)值（勞動(dòng)價(jià)值）。
這一條中，可以看出幾點(diǎn)：
1.城市郊區(qū)土地如果要由國家所有，必須有法律的專門規(guī)定。
2.是農(nóng)民的宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。
3.城市的土地屬于國家所有，國家直接享有占有、使用和處分的權(quán)利，不存在征用問題。因此，國家征用的對(duì)象，只能是勞動(dòng)群眾集體所有的土地。
4.國家征用集體所有制的土地，一是必須出于公共利益的需要；二是必須依照法律的規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。屬于集體所有制的土地，一經(jīng)國家征用，其所有權(quán)就由集體所有變?yōu)閲宜?。土地管理法等法律?duì)國家征用土地的范圍、審批單位、審批程序以及補(bǔ)償方式作出了規(guī)定。
5.土地的使用權(quán)可以商品化。根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，土地是不得出租的。但是，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，改革土地管理制度，合理地使用土地，有償?shù)剞D(zhuǎn)讓土地，已經(jīng)是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源優(yōu)化組合的需要。適應(yīng)這一需要，1988年修改憲法時(shí)，將1982年憲法中的“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”,修改為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?/p>
6.土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等法律對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的范圍和程序作出了規(guī)定。
注：城市郊區(qū)是指城市市區(qū)以外、市行政管轄范圍以內(nèi)的地區(qū)。根據(jù)同市區(qū)的距離，又可分為近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)。中國對(duì)城市郊區(qū)的面積大小和近郊、遠(yuǎn)郊的劃分，是根據(jù)每個(gè)城市的歷史、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件確定的，在不同城市之間存在著較大的差別。例如，市區(qū)和郊區(qū)（包括近郊和遠(yuǎn)郊的市屬縣）面積之比，上海為1∶26;天津?yàn)?∶72;錦州為1∶508.截至1985年底，中國已有144個(gè)城市擴(kuò)大了行政轄區(qū)范圍，由市領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的縣。這類市屬縣的數(shù)目占全國縣級(jí)行政單位總數(shù)的31.8%.其中有些市屬縣距離市區(qū)（中心城市）較遠(yuǎn)，與市區(qū)聯(lián)系不甚密切，不具有城市郊區(qū)的性質(zhì)。
城市發(fā)展的初期，較多地采取由市區(qū)向四周郊區(qū)擴(kuò)展的方式。但是，現(xiàn)代大城市市區(qū)的發(fā)展，很多是在郊區(qū)建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)或工業(yè)城鎮(zhèn)，形成一個(gè)多層次、多中心的城鎮(zhèn)體系。因此，大城市的郊區(qū)，往往成為城市重新分布人口和生產(chǎn)力的地區(qū)。到80年代初為止，中國城市郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上以農(nóng)業(yè)為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種狀況正在發(fā)生變化。中國一部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市的郊區(qū)，已出現(xiàn)了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。
