? ? ? ?彰武縣是國家確定的遼寧省第一個
確權登記頒證整縣推進的試點縣，五峰鎮(zhèn)合不土村原來統(tǒng)計農民承包合同面積是7843畝，經實地測量后實際面積為8782畝，多出了939畝。多出的面積怎么辦？實際處理中，村里是按照原承包合同記載的承包地塊四至范圍內予以確認的。五峰鎮(zhèn)合不土村村民王海忠告訴記者：“確權前我家有20畝地，確權后是25畝，主要是原來的‘磨犁地’、邊塊地都‘確’給我了?！?/div>
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? ? ? ?針對確權中的各種問題，彰武縣政府組織召開鄉(xiāng)村、農戶參加的座談會50余次，依據《土地承包法》等
法律法規(guī)解決矛盾。各村還成立矛盾糾紛調處工作組，對遺留和現(xiàn)實問題逐一調解處理，全縣已化解各類糾紛548起。
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? ? ? ?關于“實測面積如何登記”問題，遼寧試點地區(qū)普遍反映，經實測后，農戶承包地面積與合同面積存在差距。普遍的是實測后農戶承包地面積多于合同面積，個別的是少于合同面積，極少有面積一致的。造成實測面積與承包合同面積不符的原因有很多，如土地承包時考慮了糧食產量因素，將土地分等級、按地力分配。如果按照實測面積進行確權，很多農民不同意。
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? ? ? ?試點地區(qū)采取的辦法一是按照土地承包方案分等、分級而造成人均承包面積不均的，在確權中按照實測面積予以確認，并標注形成原因；二是對農戶通過勞動拓邊展沿增加的，暫時登記，并標注“拓邊展沿”地塊；三是少數(shù)村干部仗權承包的，參照本村（組）人均面積修正后予以確認；四是實測面積少于合同面積的，按照實測面積予以確權，并將所差面積、少地原因予以標注。
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? ? ? ?關于“
流轉土地如何登記”問題。這個問題反映較多，如有的反映在贖回長期發(fā)包土地時，雖已確權但未落實到具體地塊，還在承包大戶手中經營；還有的由于設施
農業(yè)的發(fā)展，多數(shù)地塊被連棟溫室覆蓋，原本的地界已經打破，農戶之間不能實際區(qū)分地界；有的部分承包地發(fā)生了
流轉，業(yè)主往往對土地進行了歸并整理，造成四至界限消失，給原承包農戶指認邊界帶來困難。
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? ? ? ?試點地區(qū)的意見原則上都要還地于民；不能還地于民的，也要確地到戶，并合理確定承包金，還利于民。
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? ? ? ?無人指界怎么辦？
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? ? ? ?“權屬調查時被調查人不在”成為確權過程中的一個難題。特別是在農閑時間，許多農民舉家外出務工，家中閉門鎖戶，被調查的農戶無法找到，不僅延誤了入戶調查時間，而且無法準確掌握土地承包的詳細信息，給后續(xù)指界定界工作增加難度。有的是承包人常年不在村里居住，導致調查表填報不能及時完成。
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? ? ? ?遼寧部分試點地區(qū)解決的措施是由村調查員積極聯(lián)系承包人親屬及知情人，獲得授權后由其親屬代為填表。若聯(lián)系不上，則根據村臺賬和二輪延包合同存底進行四至劃分，并動員知情的老村民及周圍鄰居共同填寫入戶調查表，做到盡量清楚明確。
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? ? ? ?關于“現(xiàn)場指界”問題。在本輪承包期內，農戶承包地流轉、農戶承包地之間的壟溝變換，造成了
土地承包地塊的界址含糊不清，爭議很大，產生矛盾糾紛。也有的由于農戶與集體之間有矛盾關系，個別農戶不配合調查，不配合村組工作，造成地塊邊界指界困難。部分試點地區(qū)的做法是對全家外出不能到現(xiàn)場指認地界的，以土地臺賬為依據，然后由其委托現(xiàn)在耕種人或直系親屬代為指認地界。
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? ? ? ?莊河市制定了《
土地確權登記民主議定書》，逐戶對
確權登記方案予以確認，較好地解決了村民會議召開難、確權登記方案不能集中表決問題。針對農戶舉家外出打工，入戶調查、指界難等問題，大連市確權登記領導小組辦公室統(tǒng)一制作了委托書，采取委托的方式予以確認，使問題得以解決。
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? ? ? ?承包人有變故怎么辦？
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? ? ? ?由于本輪承包期已經履行一多半的時間，承包方家庭成員發(fā)生了較大變化，如嫁入的農村婦女、新生兒，也有老人故去、當兵上學，也有家庭分戶的，還有農村五保戶、承包方代表死亡的，這些承包方家庭成員變動，如何進行登記？還有部分村民“農轉非”，將戶口遷至城鎮(zhèn)，這些人員如何登記？
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? ? ? ?在處理該類問題時，有的試點村組對“農轉非”的，明確土地繼續(xù)由該戶經營，并予以確權。但在
土地流轉時，需經發(fā)包方同意，只能簽訂3年內的短期合同。有的村組還規(guī)定在二輪延包前已經將農轉非人員的承包地收回的，不再退還，也不對該類群體進行確權。
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? ? ? ?東港市本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、保持穩(wěn)定的原則，通過有法依法、無法依政策、民主決策，尊重民意的辦法，妥善解決試點中遇到的各類問題。如對農戶拓邊侵占共用田間作業(yè)道和溝渠的問題，測量時按分地標準預留出原道路溝渠寬度；對開荒地問題，采取全部測量，待集體民主決策后處理；承包期間農戶互換承包地的，確權時以流轉合同為準；對機動地已經按人分配的，直接確權給承包農戶。
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? ? ? ?共性問題中還有關于“如何確定登記范圍”、“實行土地股份制的如何登記”、“
宅基地內
耕地是否確權”、“自留地確權”、“是否可以借機重新調整承包地”等具體問題，遼寧省農經總站副站長孫軍說，這些問題基本涵蓋了
土地確權中的各種疑難問題，對各地確權工作具有很好的指導意義。
