2016年10月，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》發(fā)布以來，全國(guó)各地積極推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，有力地支持了各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。近日，筆者對(duì)遼寧省莊河市多年的實(shí)踐和探索進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：土地流轉(zhuǎn)已成規(guī)模，瓶頸制約亟待破解。
目前，莊河市現(xiàn)有耕地面積134萬畝，2016年末土地流轉(zhuǎn)面積25萬畝，其中，轉(zhuǎn)讓0.9萬畝、互換1.4萬畝、出租13萬畝、轉(zhuǎn)包9萬畝、入股890畝、其他形式6378畝。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的推進(jìn)，不僅有力地支持了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還增加了農(nóng)民收益，使農(nóng)業(yè)科技能力不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸擴(kuò)大，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以莊河市試點(diǎn)鎮(zhèn)大營(yíng)為例，大營(yíng)鎮(zhèn)2009年被遼寧省列為48個(gè)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，從2009年開始到2016年末，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的三分之一，該鎮(zhèn)建立了完整的土地流轉(zhuǎn)程序，成立專門機(jī)構(gòu)辦理土地流轉(zhuǎn)，使土地大部分流轉(zhuǎn)給藍(lán)莓種植企業(yè)，推動(dòng)了該鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民不僅取得土地流轉(zhuǎn)的租金，而且在農(nóng)業(yè)企業(yè)中打工也會(huì)取得一定的收入。
土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)。以莊河市大營(yíng)鎮(zhèn)為例，流轉(zhuǎn)土地價(jià)格大部分是以當(dāng)年的每畝500斤玉米市場(chǎng)價(jià)格確定土地流轉(zhuǎn)金，由于近年來玉米價(jià)格持續(xù)走低，使流轉(zhuǎn)價(jià)格連年下降。玉米價(jià)格由每斤1.25元、1.00元、0.80元到今年的每斤0.75元，使土地流轉(zhuǎn)金逐年減少，由于玉米價(jià)格大幅度下降，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)金最初與現(xiàn)在每畝減少250元。
流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民收入減少。由于農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼政策的變化，去年開始國(guó)家對(duì)種植玉米每畝補(bǔ)貼150元加每畝86元，地力補(bǔ)貼合計(jì)236元，種植大豆每畝補(bǔ)貼249元加每畝86元，地力補(bǔ)貼合計(jì)335元。由于土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，按照誰種植補(bǔ)貼誰的原則，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民沒有享受到補(bǔ)貼。某村2016年流轉(zhuǎn)土地1700畝，僅此一項(xiàng)減少補(bǔ)貼收入40多萬元。
土地流轉(zhuǎn)金拖欠。按照土地流轉(zhuǎn)合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年年初支付本年的流轉(zhuǎn)金，但由于個(gè)別企業(yè)效益不好，甚至資金鏈斷裂，不僅支付不了本年的流轉(zhuǎn)金，甚至拖欠上年的流轉(zhuǎn)金。大營(yíng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地的7個(gè)村中，都有企業(yè)拖欠土地流轉(zhuǎn)金的情況，金額30萬元到80萬元不等，農(nóng)民對(duì)此失去了信心，造成企業(yè)雇人打工都很困難。據(jù)了解，某企業(yè)欠農(nóng)民打工費(fèi)70多萬元，造成企業(yè)雇不著打工人員。
設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成。有的設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善或其他原因，維持再生產(chǎn)很困難，但由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是流轉(zhuǎn)農(nóng)民的，地上附著物是企業(yè)投入的，附著物與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，無法轉(zhuǎn)讓，形成企業(yè)與農(nóng)民收益雙低。有的企業(yè)被銀行上訴，銀行勝訴后，雖然大棚等地上附著物抵押權(quán)屬于銀行，但土地承包權(quán)屬于農(nóng)民，造成執(zhí)行雙難的窘地。
完善土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，土地流轉(zhuǎn)是核心，沒有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)及三權(quán)分置改革，極易形成瓶頸約束，筆者提出如下建議。
加快三權(quán)分置改革，推進(jìn)土地合作經(jīng)營(yíng)。要在完成土地確權(quán)辦證的基礎(chǔ)上，整合土地資源，成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，通過土地股份合作社以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式流轉(zhuǎn)，改變現(xiàn)在單一的流轉(zhuǎn)模式，參與經(jīng)營(yíng)管理和決策，分享經(jīng)營(yíng)成果，真正實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)方與企業(yè)方的雙贏發(fā)展。
建立規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)交易市場(chǎng)。通過土地股份合作社的土地入股，明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)可交易。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的情況下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體可轉(zhuǎn)讓可出售可拍賣。推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、擔(dān)保收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)交易、風(fēng)險(xiǎn)防控、金融服務(wù)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)與做法。
完善流轉(zhuǎn)價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，是三權(quán)分置改革的核心。加大土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上向農(nóng)民傾斜的力度，保護(hù)農(nóng)民利益不受損失。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。對(duì)于新上的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過成立土地股份合作社、農(nóng)業(yè)綜合超市等，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”四個(gè)制約，突破土地流轉(zhuǎn)的瓶頸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)以改革為突破，完善土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
