“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨巨大挑戰(zhàn)。2015年底，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量仍然多達(dá)2.1億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%?！边@是近日記者從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合舉行的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》(2017)發(fā)布會(huì)暨“全面深化中國(guó)農(nóng)村改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”高層論壇上獲悉的。
該報(bào)告調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2012～2014年4個(gè)百分點(diǎn)以上的年均增速，值得關(guān)注的是，還有一些農(nóng)民想出租土地卻沒(méi)人承接。?
報(bào)告稱，目前不少農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)方面存在誤區(qū)，比如對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的誤解，比如誤將土地流轉(zhuǎn)等同于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
如何破題?報(bào)告認(rèn)為，新階段激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，必須提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動(dòng)性，探索農(nóng)村土地國(guó)家收儲(chǔ)制度。具體說(shuō)來(lái)，包括探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場(chǎng)化退出機(jī)制;擴(kuò)大農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉(zhuǎn)讓;探索農(nóng)村土地的國(guó)家贖買收儲(chǔ)制度，將農(nóng)村土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有等。
同時(shí)，報(bào)告建議，必須加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定;賦予集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能;協(xié)同推進(jìn)各種集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革;多種方式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);做好有關(guān)改革發(fā)展的配套保障工作等。
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另外，必須重視構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)村發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益。完善支持保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！吨袊?guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》(2017)是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織研究的年度系列報(bào)告，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版，今年出版的是第二本。全書包括總報(bào)告和農(nóng)村綜合發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等5篇14個(gè)專題研究報(bào)告。
