為推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》(以下簡稱意見)，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、平等保護(hù)的格局，維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
意見明確，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。農(nóng)民集體對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。充分維護(hù)農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回以及監(jiān)督使用等方面的權(quán)能。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何組織和個人都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償;有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。
意見提出，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，完善承包合同、健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，及時做好檢查驗收工作。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立省市(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村四級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(平臺)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、交易鑒證等服務(wù)。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索多種放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)在公開市場有序流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取轉(zhuǎn)讓、互換的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)解決承包地細(xì)碎化問題。
引導(dǎo)農(nóng)戶樹立正確的土地流轉(zhuǎn)意識，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中。有條件的地區(qū)可根據(jù)農(nóng)民的意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社。
意見要求，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各市縣要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，切實保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為。
