摘要：
2017年3月31日，云南大理市政府發(fā)布了一則被稱為“洱海最嚴保護令”的通告，要求在4月10日前，洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧要全部暫停營業(yè)。其實這并不是這次洱海整治的全部內(nèi)容，除此之外，洱海的污染還有畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等三個方面，這三者排放的污染量要占到洱海污染總負荷量的70%左右，可以說這三方面整治是治理洱海水污染的關(guān)鍵。那么，現(xiàn)在，洱海的治理效果如何呢？日前央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者在大理市大理鎮(zhèn)才村進行了調(diào)查。
肥料中的氮磷是造成洱海富營養(yǎng)化的元兇之
2017年3月31日，云南大理市政府發(fā)布了一則被稱為“洱海最嚴保護令”的通告，要求在4月10日前，洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧要全部暫停營業(yè)。其實這并不是這次洱海整治的全部內(nèi)容，除此之外，洱海的污染還有畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等三個方面，這三者排放的污染量要占到洱海污染總負荷量的70%左右，可以說這三方面整治是治理洱海水污染的關(guān)鍵。那么，現(xiàn)在，洱海的治理效果如何呢？日前央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者在大理市大理鎮(zhèn)才村進行了調(diào)查。
肥料中的氮磷是造成洱海富營養(yǎng)化的元兇之一
洱海附近村子800口水井被封 餐飲客棧全暫停營業(yè)
大理鎮(zhèn)的才村位于大理古城東邊，洱海西岸，轄區(qū)有3公里多海岸線，行走在這個依山傍水的村落，不僅可以盡享蒼山美景、洱海水色，還可以感受到海西的田園風光。初夏時節(jié)，田間地頭到處可以看到村民們忙著種菜的身影。
才村人世代居住在蒼山下、洱海畔的這個“魚米之鄉(xiāng)”。大自然饋贈給他們的不僅有洱海、還有海西這塊肥沃的土地，他們祖祖輩輩既可以打漁，也可以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的水稻和蔬菜。近年來，為了保護洱海的水生態(tài)資源，當?shù)卣磕陼谝欢ǖ臅r間內(nèi)對洱海實行全湖禁漁。
洱海附近村子800口水井被封 餐飲客棧全暫停營業(yè)
2017年，為了進一步保護洱海的生態(tài)資源，大理市政府決定自2017年1月25日上午8點開始，洱海實行全年封湖禁漁期，洱海湖區(qū)禁止一切形式的捕撈作業(yè)，值得注意的是，此次禁漁并沒有規(guī)定時限。政府有關(guān)部門表示，何時開海要根據(jù)洱海生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)情況及第三方跟蹤監(jiān)測情況確定。沒有了捕魚的生計，才村的漁民紛紛開始尋找新的出路，腦子活絡(luò)的外出打工或在家門口的大理古城干起了旅游業(yè)，而更多的村民則把希望都寄托給了腳下的這塊土地。
云南省大理市大理鎮(zhèn)才村村民說，主要的經(jīng)濟來源就是種地，就是靠種菜。
海西的土地雖然肥沃、但總量卻并不多，才村的人口將近7000人，但土地卻只有3000多畝。村民大姐告訴記者，家里的兩畝地她每年得精耕細作，種上銷路好一些的蔬菜，才能維持家里的生活，但近些年，土地的肥力變得越來越差，不得已，她和大伙一樣，都只能把提高產(chǎn)量的指望交給化肥和農(nóng)藥。
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村民說：這些肥料不用種不出來，現(xiàn)在都是用藥，不用種不出來，我們農(nóng)民不就是靠種田種地。
在大理的很多地方，大蒜是收益最好的農(nóng)作物，才村村民告訴記者，獨頭蒜是當?shù)亟?jīng)濟價值最高的作物，一畝地刨去成本可以凈賺五千以上甚至數(shù)萬元。但代價就是施肥量大，肥料中的氮磷是造成洱海富營養(yǎng)化的元兇之一。
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今年以來，當?shù)卣l(fā)布了《關(guān)于開啟搶救模式全面加強洱海保護治理工作的實施意見》，啟動實施了以流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”治理、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管、全民保護洱海為主要內(nèi)容的洱海保護治理“七大行動”。現(xiàn)在才村到處都是關(guān)于保護洱?！捌叽笮袆印钡男麄鳂苏Z和橫幅，村民們不能再挖塘養(yǎng)魚，土地也不能種了，只能以每畝2200元的價格流轉(zhuǎn)給政府，面對落差，他們不能理解政府為什么不讓他們種地、也不讓他們搞養(yǎng)殖了，但這些年洱海水質(zhì)的變化，生活在這里的每一個人都非常清楚。
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云南省大理市大理鎮(zhèn)才村總支書記張繼國介紹說，一月份少量的有藍藻爆發(fā)，當時我們都想不通，按道理一月份氣溫低是絕對沒有，但是現(xiàn)在一月份都有的，我們都很急。
云南省大理市實施洱海保護治理工作指揮部指揮長張勇：洱海進入了富營養(yǎng)化中期。如果治理不及時，今后的治理的周期和治理的成本來說，代價都比較大。
今年年初，洱海及主要入湖河流，藍藻連片集中爆發(fā)。根據(jù)洱海流域保護局水質(zhì)情況的通報顯示，2016年水體透明度是十年以來最低的一年，2016年洱海流域污染負荷排放總量和2004年相比增加了50%以上。洱海中的氮、磷已經(jīng)遠遠超標。
張勇介紹，通過專家的調(diào)研情況來看，主要來說一個是生活污水，一個是農(nóng)業(yè)面源污染，另外一個就是畜禽養(yǎng)殖。
站在洱海治理保護的十字路口，今年3月底，當?shù)卣l(fā)布了《關(guān)于劃定和規(guī)范管理洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)的公告》，明確劃定了洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)，生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)，禁止畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖。核心區(qū)的土地也要進行流轉(zhuǎn)，用來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或進行生態(tài)修復(fù)。
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張勇說，前幾年就是發(fā)展是第一要務(wù)，應(yīng)該說是只重視發(fā)展，不重視環(huán)保，付出了慘重的代價?，F(xiàn)在要把保護和發(fā)展綜合起來，原來的短板整治要付出代價的。
一個村子封掉800口水井
原來打的魚不讓打了，原來種的地不讓種了，甚至，原來的生活方式都要改了，為了保護洱海，祖祖輩輩生活在洱海邊的農(nóng)民擔心是否會丟掉自己的飯碗。環(huán)境保護和部分群眾的切身利益在這里產(chǎn)生了直接沖突，這其中，基層干部的壓力最大。
為了如期完成水生態(tài)保護區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的任務(wù)，才村的黨總支書記張繼國這天又一次來給村民們做工作，車子剛剛停穩(wěn)，張繼國看到一位大媽正往地里撒了一層化肥，一下子就著急了。
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云南省大理市大理鎮(zhèn)才村總支書記張繼國：大量用這種磷肥種菜，等到七八月份一下雨，全部流到海里面了。
村民：化肥不去施的時候我們就是種不出來的，種不出來以后，這些地方給我們補償多少？
張繼國：你講的這個會向相關(guān)部門匯報的，但是作為出發(fā)點我也提了好多次了，不是光為了我們這一代生存，就是考慮到我們下一代生存的我們子孫后代都生存的。
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按照最新的要求，水生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)田，都不允許農(nóng)戶自己種植，而是要以每畝2200元的價格流轉(zhuǎn)給政府，用來開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)或做生態(tài)修復(fù)。眼前的這塊地距離洱海不到100米，目前屬于洱海水生態(tài)保護區(qū)的范圍。雖然只有28畝，但卻分屬于村上78戶人家，是一家一戶種菜的自留地，從三月底，張繼國和村干部就開始給大伙做工作，但目前只有8戶人簽了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。
張繼國：光這塊地我過來第七趟了。很難啃的，你們都看著，他們知道我們來了，流轉(zhuǎn)，把樹都種下去。
聽說村上要進行土地流轉(zhuǎn)，一夜之間地里冒出了細細的小樹苗，而樹苗周圍還是種滿了各種蔬菜，村民們希望通過這些做法多獲得一些補償。
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云南省大理市大理鎮(zhèn)才村村民：家里人多，土地流轉(zhuǎn)出去我們吃什么？一畝只是2200塊，不能接受，接受不了。起碼每畝6000元，最少5000元。
張繼國：流轉(zhuǎn)這種事，你必須聽從相關(guān)部門流轉(zhuǎn)，價格這種事我們也經(jīng)常上去匯報，因為你們這批是自留地，現(xiàn)在每一畝多少還沒有定掉。
鄉(xiāng)親們你一言我一語地訴說著心中的不滿，張繼國仔細地聽著，也耐心地不停給他們做解釋。張繼國告訴我們，28畝地78戶人家，其實每畝2200的流轉(zhuǎn)價格大家都分不到多少錢。老百姓會算賬，有了這塊菜地，一家人一年四季買菜都不用花錢，而且平常吃不掉的菜賣掉還可以補貼家用。更重要的是，現(xiàn)在保護洱海的七大行動正在火熱進行，餐飲、客棧停業(yè)了、建筑業(yè)基本停掉了，很多家庭的年輕人都暫時失業(yè)了，想到這些他們難免會有很多怨氣。
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張繼國：為了保護我們的洱海，必須是我們這一代犧牲，為了下一代的生存，我們這一代基本就是五六十歲了，但是我們子孫是很小的，一旦污染以后，我們這代人過完了，下一代人怎么辦。
經(jīng)過張繼國第八次苦口婆心地解釋，村民們的強硬態(tài)度終于有所松動了，但價格還是想能盡量高一些。
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眼瞅著大家伙態(tài)度沒那么堅決了，張繼國總算稍微松了一口氣。眼下，村里還在推著另外一件難辦的事情。白族人有建房打井的習(xí)俗，但隨著人口的增加，家家戶戶都自己打井取水，就破壞了地下水系，現(xiàn)在村里有800多口水井，很多原本可以匯流到洱海的地下水，也被截留了。按照七大行動中節(jié)水治水的要求，政府要求在五月底前，把村民家中的水井填掉，改用自來水。
村民說，采用水井，多多少少為這個家庭省不少錢，一半以上的水我們是用井水的，只有少數(shù)一部分才用自來水。
村民還說，以前用井水不用花錢，但每噸自來水的價格是三塊二毛錢，全部改用自來水后生活開支無疑會增加。張繼國解釋，未來自來水的價格會實施階梯水價，涉及到基本生活用水的部分，甚至?xí)陀谒畯S的成本價來供給老百姓使用。
但村民們還是嫌棄自來水有漂白粉，澆花的話就把花澆死了，另外從風俗上來說，填井不好，封井還可以考慮。在張繼國的反復(fù)勸說下，不愿意填井的大爺終于同意將自己的水井用水泥石板封起來。村里人告訴我們，之所以在現(xiàn)在矛盾沖突這么多的情況下，大家還是愿意配合村委會的工作，是因為張繼國能耐心聽取大家的想法，考慮大家的訴求，更重要的事，他辦事從來不徇私，七大行動以來，村里需要拆掉許多違章建筑，張繼國第一個拆掉的就是自己舅舅家的房子。
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張繼國：黨員干部帶頭必須先拆，拆完以后老百姓才可以拆的。老百姓也親眼看著，包括我的親戚朋友，我對待都是一樣，有什么事我都講，來我辦公室講，不能單獨跟我講這些，我這個人的脾氣就是認事不認人的。
記者采訪時發(fā)現(xiàn)，張繼國一邊處理著各種難題，一邊還不停有電話打進來。一整天下來，他的腳步幾乎遍布了村莊的各個角落。除了拆違建、土地流轉(zhuǎn)、封井，村子里還有好多事情需要同時推進——修建截污工程、開挖多塘、田間地頭搞三清潔、給洱海清淤、疏浚流經(jīng)村莊的蒼山十八溪之一的中和溪，到了晚上，還要和村委會成員一起碰一碰白天工作開展的情況，為了調(diào)劑一下緊張的工作，他們把晚上這個會戲稱為“夜總會”。
張繼國：基層是不講究上下班時間，禮拜天禮拜六不講，我體會下來我們就是5+2，白加黑這種干。
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除了像張繼國這樣的基層干部在默默付出，這些日子，大理市實施洱海保護治理“七大行動”工作指揮部指揮長張勇更是坐在了火山口上。前所未有的休克療法，引發(fā)了一系列新的矛盾和問題，許多百姓的生產(chǎn)、生活都受到了影響。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：為了減少面源污染，大理市已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)13708.86畝，完成率83.2%，引導(dǎo)退出生豬養(yǎng)殖726頭，簽訂清退庫塘水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)議1904.33畝，已清空庫塘1030.33畝。那么如何才能做到既保護好洱海，同時也最大限度地降低群眾受到的損失呢？
張勇介紹：通過土地流轉(zhuǎn)的話，可以有土地租賃的穩(wěn)定收益。在土地流轉(zhuǎn)以后，制定一個生態(tài)種植的標準，鼓勵農(nóng)民采取專業(yè)合作社，按照生態(tài)種植的這個標準來進行種植。我們也可以引進，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)公司，讓老百姓就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，這樣他又有一個勞務(wù)收入。
張勇說，未來政府在流轉(zhuǎn)后的土地上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，會優(yōu)先安排當?shù)剞r(nóng)戶進行就業(yè)，除此之外，目前，環(huán)湖截污工程正在加速推進，項目建設(shè)內(nèi)容包括6座污水處理廠、12座污水提升泵站、13座混合污水儲水池以及306.3公里的環(huán)洱海截污干管（渠），工程估算總投資34.68億元，而這些工程的實施，也可以適當吸納部分群眾就業(yè)。而上千家停業(yè)的客棧、餐飲，這些都是必須要經(jīng)歷的陣痛。
張勇：犧牲短暫的利益，是為了更長遠的利益。
在此次的七大行動中，一千多家暫停營業(yè)的客棧餐飲，證照不齊全的占了絕大多數(shù)。那么過去幾年，面對客棧、餐飲井噴式的增長，當?shù)氐恼囊?guī)劃和監(jiān)管又是否到位呢？
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張勇：規(guī)劃管理的滯后性還是存在的，也存在著預(yù)見性不足。下一步要出臺民宿客棧管理辦法。用規(guī)范性的東西來約束，把標準和規(guī)矩給它定清楚然后按照這個東西來辦。那么今后來說，才可以實現(xiàn)一個有序健康的發(fā)展吧。
半小時觀察：洱海清，大理興
大理地處西南邊陲，要發(fā)展、要致富從區(qū)位上看不占優(yōu)勢，但大理有蒼山、有洱海，這是大理最最寶貴的一筆財富。綠水青山就是金山銀山是蒼山洱海價值最恰當?shù)膶懻?。洱海清、大理興已成為大理全州上下的共識。根據(jù)大理州政府提供的最新數(shù)據(jù)，2017年1至4月全湖水質(zhì)綜合類別均為Ⅱ類。
目前影響洱海水質(zhì)的主要指標呈現(xiàn)下降的趨勢，據(jù)監(jiān)測情況，5月份洱海全湖水質(zhì)綜合類別有望保持Ⅱ類。這說明從年初開始實施的一系列措施是有效的，但冰凍三尺非一日之寒，洱海治污不可能一蹴而就。還洱海一池碧水要做的功課有很多，有些還很難：比如，如何平衡環(huán)境保護與群眾切身利益，如何避免環(huán)保成為一場行動而用制度為環(huán)保保駕護航，這些問題都在考驗政府部門的智慧和決心。我們希望，蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴永遠是大理最美的名片。
