摘要：
今年年初，江北區(qū)甬江街道外漕村與街道簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，村集體把農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的700多畝土地以每畝1000元委托街道統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。街道經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃后，再轉(zhuǎn)包給其他主體經(jīng)營。這一整村流轉(zhuǎn)模式，加速土地集聚，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)戶和經(jīng)營者獲得雙贏。
外漕村地處城郊，過去這里的農(nóng)戶把零星的土地轉(zhuǎn)包給外地人種植蔬菜。外來種植戶搭建竹棚、鋼棚等管理用房，吃住在田頭，造成農(nóng)田環(huán)境臟亂差。而自發(fā)流轉(zhuǎn)引發(fā)的租金糾紛也讓村 干部頭疼。經(jīng)過幾個(gè)月的整治，外漕村土地種上了小麥、水稻、藕，呈現(xiàn)一片田園風(fēng)光
今年年初，江北區(qū)甬江街道外漕村與街道簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，村集體把農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的700多畝土地以每畝1000元委托街道統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。街道經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃后，再轉(zhuǎn)包給其他主體經(jīng)營。這一整村流轉(zhuǎn)模式，加速土地集聚，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)戶和經(jīng)營者獲得雙贏。
外漕村地處城郊，過去這里的農(nóng)戶把零星的土地轉(zhuǎn)包給外地人種植蔬菜。外來種植戶搭建竹棚、鋼棚等管理用房，吃住在田頭，造成農(nóng)田環(huán)境臟亂差。而自發(fā)流轉(zhuǎn)引發(fā)的租金糾紛也讓村 干部頭疼。經(jīng)過幾個(gè)月的整治，外漕村土地種上了小麥、水稻、藕，呈現(xiàn)一片田園風(fēng)光。
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次飛躍，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路的重要途徑。市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，到去年底，全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積152萬畝，占農(nóng)戶家庭承包面積的69%，規(guī)模經(jīng)營總面積160萬畝，規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到69%，居全省第一，全國前列。
“盡管我市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營比例很高，但存在著流轉(zhuǎn)期限偏短、規(guī)模偏小、穩(wěn)定性不夠等現(xiàn)象?！笔修r(nóng)業(yè)局經(jīng)營管理處相關(guān)人士表示，通過承包和流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營中，百畝以上的只占流轉(zhuǎn)總面積的52.3%。與之形成反差的是，隨著綠色都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體投身效益農(nóng)業(yè)積極性高漲，通過流轉(zhuǎn)擴(kuò)大適度規(guī)模生產(chǎn)的愿望十分迫切。土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量水平與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已不相適應(yīng)，兩者之間的矛盾逐步凸顯。
我市創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，引導(dǎo)條件成熟的地區(qū)開展整鎮(zhèn)、整村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一改建提升基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一引進(jìn)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，使經(jīng)營主體可以安心實(shí)施長期經(jīng)營計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市已實(shí)行整村委托流轉(zhuǎn)的共計(jì)524個(gè)村，其中委托流轉(zhuǎn)期限在10年以上的有63個(gè)村。土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的社會(huì)資源、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
土地股份合作，這是我市在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式上的又一創(chuàng)新之舉。通過鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，探索土地作價(jià)入股等股份合作形式流轉(zhuǎn)土地，形成“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益有分紅”的較為穩(wěn)固的土地流轉(zhuǎn)模式，全市已成立土地股份合作社22家、入股土地1.9萬畝。綠昇土地股份種植專業(yè)合作社是全市第一家通過工商注冊登記的土地股份制合作社，雖組建時(shí)間不長，但它順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展方向，發(fā)展勢頭很好。土地入股前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大多種植榨菜、雪菜、大白菜等常規(guī)蔬菜，效益不高，風(fēng)險(xiǎn)又大；有了土地股份合作社后，農(nóng)民的土地集中起來，開始發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，路溝渠配套，工廠化育苗，機(jī)械化防病除蟲，走上了高效農(nóng)業(yè)的道路；同時(shí)，通過“保底+分紅”模式，農(nóng)民的收益也得到了保障。
市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“擴(kuò)大總量、整合存量、提高質(zhì)量”要求，下一步要著力整合30畝以下的小規(guī)模經(jīng)營，向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成一批流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定，規(guī)劃設(shè)施完整，產(chǎn)業(yè)布局合理，綜合效益明顯的整村流轉(zhuǎn)示范村。同時(shí)探索土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能拓展，有計(jì)劃、有步驟、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。
