摘要：北京市集體林權(quán)制度改革方案,林權(quán)制度改革方案,集體林權(quán)制度,林權(quán)登記,林權(quán)流轉(zhuǎn),林權(quán)市場
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一、目標(biāo)要求
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從2009年1月開始，用3年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立主體、放活經(jīng)營、強化管理、保障收益的
集體林權(quán)制度改革的主體改革任務(wù)?？傮w進(jìn)度大體分為三個階段：一是穩(wěn)步推進(jìn)。2009年穩(wěn)步推進(jìn)集體
林權(quán)制度改革，各區(qū)縣選擇群眾基礎(chǔ)好、干部能力強、基礎(chǔ)工作扎實、有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點帶面，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。二是全面推開。2010年在總結(jié)2009年改革工作做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣全面推開集體林權(quán)制度改革。三是基本完成。到2011年基本完成全市集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，為下一步完善配套措施建設(shè)、深化推進(jìn)配套改革、實現(xiàn)興林富民目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。初步構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、權(quán)責(zé)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、
流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
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1.堅持分類指導(dǎo)，分區(qū)施策。按照林業(yè)分類經(jīng)營管理制度，根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，科學(xué)區(qū)劃界定生態(tài)公益林和商品林，采取相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。放開搞活商品林，管好管嚴(yán)生態(tài)公益林。
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2.堅持因地制宜，形式多樣。發(fā)揮
農(nóng)民的改革主體作用和村級組織的管理職能作用，
集體經(jīng)濟(jì)組織可以依照法律和政策規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及功能、區(qū)位、林種、權(quán)屬等不同情況，因地制宜，因村施策，自主選擇改革方式，自主確定管理模式。
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3.堅持穩(wěn)步推進(jìn)，確保穩(wěn)定。把確保改革成效和社會穩(wěn)定放在首位，本著“先易后難、質(zhì)量為先”的原則，以點帶面，扎實有序，穩(wěn)步推進(jìn)改革，妥善處理和及時化解改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。
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4.堅持政策推動，機(jī)制保障。按照保護(hù)生態(tài)和維護(hù)農(nóng)民利益的宗旨, 研究制定和完善產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)保護(hù)、效益補償、產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性，用政策解決問題、矛盾和糾紛，用機(jī)制政策推動改革。
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5.堅持區(qū)縣為主，部門聯(lián)動。集體林權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)民的利益，涉及面廣、政策性強。工作開展堅持市級督察指導(dǎo)、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)實施、部門做好服務(wù)。以區(qū)縣為主，加強部門聯(lián)動，精心組織，認(rèn)真謀劃，上下協(xié)調(diào)，形成合力。
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二、主要任務(wù)
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1.確定經(jīng)營形式。農(nóng)民集體所有的林地林木，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。依法實行
林地承包經(jīng)營制度，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
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山區(qū)生態(tài)公益林以確定股權(quán)為重點。對于沒有發(fā)包或流轉(zhuǎn)出去的林地，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一管理，為林地林木所有權(quán)權(quán)利人頒發(fā)林權(quán)證。按照“均股不分山”的原則，明晰所屬
集體林地產(chǎn)權(quán)股本，依法進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)，“均股確利”到戶，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員頒發(fā)個人股權(quán)證。各區(qū)縣可結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實際，參照《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)戶
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的意見》(京發(fā)〔2004〕17號)文件規(guī)定精神，自行制訂集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法和股權(quán)份額量化標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，尤其生態(tài)脆弱地區(qū)以生態(tài)效益為主，兼有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林納入生態(tài)公益林改革范圍，按生態(tài)林有關(guān)規(guī)定、政策進(jìn)行管理。
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商品林以確定經(jīng)營主體為主。適宜家庭承包經(jīng)營的，采取確權(quán)確地的方式承包到戶，實行家庭承包經(jīng)營；集體統(tǒng)一管理經(jīng)營好、效益高，農(nóng)民愿意的，可以劃分股權(quán)，均股確利到戶，實行集體股份經(jīng)營；其他的可以進(jìn)行評估作價，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式，確定經(jīng)營主體。將林地林木發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人經(jīng)營的，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
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2.依法履行程序。農(nóng)村集體
林地經(jīng)營形式、承包方案、股份份額的確定及將林地林木發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人經(jīng)營的，均需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議(社員會議)三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表（社員代表）討論同意，形成決議，方可實施。
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3.規(guī)范承包期限。林地承包期為30—70年。林權(quán)證登記的林地林木使用期要與林地林木承包期限保持一致。
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4.完善承包管理。已承包經(jīng)營到戶，或流轉(zhuǎn)到個人、單位的林地林木，要組織開展對林地承包合同所載內(nèi)容的核實，依法進(jìn)行面積和四至核定，完善承包管理；承包合同不完備的，要進(jìn)行合同修改或簽訂補充合同，完善承包合同；承包期滿，合同內(nèi)容較規(guī)范，承包方愿意繼續(xù)承包的，同等條件下可以優(yōu)先續(xù)包。
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5.妥善處理歷史遺留問題。對已劃定的自留山、責(zé)任山、已發(fā)包或流轉(zhuǎn)的林地存在問題的，各區(qū)縣應(yīng)區(qū)別對待、認(rèn)真梳理，逐步解決，落實林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。
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承包或流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；面積過大、租金過低、合同不規(guī)范的，只要程序合法，能夠協(xié)商處理和調(diào)處的，采取完善合同、繼續(xù)經(jīng)營的辦法；對違反法律規(guī)定、程序不合法、改變
土地性質(zhì)或用途，大多數(shù)成員要求解除合同的，應(yīng)依法糾正。
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自然保護(hù)區(qū)、森林公園等規(guī)劃范圍內(nèi)屬于農(nóng)村集體所有的林地林木，依法確定農(nóng)村集體林地和林木的所有權(quán)和使用權(quán)，為林地林木所有權(quán)權(quán)利人頒發(fā)林權(quán)證，享受生態(tài)公益林政策。經(jīng)營管理現(xiàn)狀維持不變。
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6.開展林權(quán)勘驗和登記發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營主體明確，依法實地勘界、登記、確權(quán)無誤后，由林權(quán)人申請林權(quán)登記，對
林地使用權(quán)和林木所有權(quán)核（換）發(fā)林權(quán)證。
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林權(quán)登記因子已發(fā)生變化未進(jìn)行變更的，要經(jīng)過核實后進(jìn)行變更或注銷登記。
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各區(qū)縣可結(jié)合本地區(qū)情況依法制訂明晰產(chǎn)權(quán)的具體操作細(xì)則。
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1.在堅持森林采伐限額管理的前提下，改革商品林采伐管理辦法，進(jìn)一步完善林木采伐管理機(jī)制，簡化林木采伐審批程序，滿足采伐指標(biāo)，提供便捷服務(wù)。
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2.商品林由經(jīng)營管理者依法自主決定種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標(biāo)。在林地上發(fā)展的商品林在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林任務(wù)，不得改變林地性質(zhì)。
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4.自留山和責(zé)任山，屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵采取聯(lián)戶經(jīng)營、委托經(jīng)營及股份合作經(jīng)營等形式實行
規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營方式由農(nóng)戶協(xié)商確定。
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5.對生態(tài)公益林，根據(jù)
林地保護(hù)利用規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，可進(jìn)行必要的撫育、低效林改造或更新性質(zhì)的采伐，禁止商品性采伐。
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1.征收集體所有的林地，要依法足額支付
林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。林地補償費是給予林地所有人和林地承包經(jīng)營權(quán)人的投入及造成損失的補償，應(yīng)當(dāng)歸林地所有人和林地承包經(jīng)營權(quán)人所有，補償分配辦法依照合同約定，若合同沒有約定的，林地所有人和林地承包經(jīng)營權(quán)人按照投入及造成損失協(xié)商解決。
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2.集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的，林地征占用補償、多種經(jīng)營收入，以及承包和流轉(zhuǎn)所得收益的二次分配，原則上所得收益的70%以上均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余部分留作集體公益事業(yè)。
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3.建立完善山區(qū)生態(tài)效益補償制度，落實生態(tài)公益林生態(tài)效益補償。生態(tài)效益補償在已建立并逐步完善生態(tài)林管護(hù)員機(jī)制基礎(chǔ)上，建立人人享有的生態(tài)效益基本補償保障制度和辦法。森林生態(tài)效益以集體林地所有權(quán)確權(quán)面積給予補償，并落實到林地所有權(quán)權(quán)利人，林地所有權(quán)權(quán)利人再按照“均利不分林”的原則，“確權(quán)確利”落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。
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1.除生態(tài)公益林及有權(quán)屬爭議的商品林外，允許承包方和集體經(jīng)濟(jì)組織按照“依法、自愿、有償”的原則，對擁有的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意。
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2.通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)，但家庭承包經(jīng)營的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并與發(fā)包方變更原林地承包合同；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包并依法登記取得林權(quán)證的林地，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。
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3.林地
林木流轉(zhuǎn)時應(yīng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號碼、聯(lián)系方式；流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號、林地所在地名稱、位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等；
流轉(zhuǎn)期限和起止日期；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；違約責(zé)任等。具體條款各區(qū)縣可制訂標(biāo)準(zhǔn)合同文本執(zhí)行。
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4.
林權(quán)流轉(zhuǎn)后不得
改變林地用途。正確引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。
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三、方法步驟
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（一）準(zhǔn)備階段
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1.成立組織。各區(qū)縣在市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立和完善本區(qū)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門參加的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強辦公室建設(shè)，充實辦公室工作力量。要召開集體林權(quán)制度改革動員會議，全面部署和安排集體林權(quán)制度改革工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議，全面組織和動員改革工作。
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2.調(diào)查摸底。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建由相關(guān)部門、單位參加的林改工作隊伍，深入開展摸底調(diào)查。要在以往的林地調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合二類調(diào)查結(jié)果及林地保護(hù)利用規(guī)劃成果，認(rèn)真梳理林地資源基本情況、林地經(jīng)營管理狀況、林木種植情況、林權(quán)管理現(xiàn)狀，特別是林業(yè)“三定”以來各種形式的承包及流轉(zhuǎn)情況。要廣泛聽取
農(nóng)村干部群眾對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識、理解、真實想法和意見建議。
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3.制定方案。認(rèn)真貫徹落實中央和市委、市政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革文件精神，把握政策方向，在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，做好實施辦法和改革方案的制定工作。明確集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、改革范圍、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、保障機(jī)制等主要內(nèi)容，確定改革的方法步驟、進(jìn)度安排、資金來源、改革完成后檢查驗收等項內(nèi)容，明晰抓好林地承包管理的具體措施。各區(qū)縣制定的方案報市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各村委會在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下制訂改革具體的操作方案，通過村民會議(社員會議)三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表（社員代表）討論通過。
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4.宣傳培訓(xùn)。宣傳培訓(xùn)是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)保障。要通過廣播電視、報紙墻報、發(fā)放宣傳資料等多種形式，把改革的目的意義、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟等精神和信息傳達(dá)給農(nóng)民。要本著因地制宜、注重實效、提高能力的原則，分級分層次抓好基層干部隊伍的培訓(xùn)，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式。通過培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想認(rèn)識，掌握方針政策，熟悉集體林權(quán)制度改革的工作程序和方式方法，提高檢查指導(dǎo)、服務(wù)改革的意識和能力。對村干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的林改工作小組成員通過發(fā)放集體林權(quán)制度改革知識問答、實地講授等形式，讓他們熟悉改革的政策、方法、程序，確保依法依規(guī)、科學(xué)操作。
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1.實地勘界確權(quán)。各區(qū)縣根據(jù)制定的改革工作方案，組織由基層干部、群眾代表和專業(yè)技術(shù)人員相結(jié)合組成的林改工作隊，深入改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一線，在具有資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)調(diào)查設(shè)計部門技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)下，幫助基層改革工作小組和農(nóng)民進(jìn)行勘界確權(quán)。逐地塊進(jìn)行調(diào)查登記和地形圖小班勾圖，核實
林地權(quán)屬、面積和四至，落實林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，確保界線清楚，權(quán)屬明確。
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2.調(diào)處爭議糾紛。加強調(diào)處解決
林權(quán)爭議是明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)落實林權(quán)管理的重要工作。林權(quán)爭議調(diào)處工作必須服從“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的大局，以維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，重點解決現(xiàn)存積案，加大調(diào)處力度，對林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定調(diào)處方案，努力把林權(quán)爭議解決在基層。經(jīng)認(rèn)真調(diào)解仍達(dá)不成協(xié)議，主管部門制作處理意見書，報同級人民政府作出決定，當(dāng)事人不服爭議處理決定的，可依法申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。
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3.林權(quán)勘界公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織將林權(quán)登記的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果，以及實施過程每一步進(jìn)行公開。村集體林權(quán)制度改革工作小組依照規(guī)定擬定承包方案，依法召開村民會議或村民代表大會，討論通過確權(quán)或承包方案并公開組織實施。實施過程中當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在勘界確權(quán)書及附圖上簽字或蓋章。村集體經(jīng)濟(jì)組織對確權(quán)的林木林地權(quán)屬、地理位置、面積、四至、林種等內(nèi)容在本村或鄰村采用張貼通知、告示等方式進(jìn)行公開公示，原則要求公示時間不低于7個工作日。要對林權(quán)現(xiàn)狀、糾紛情況、臨山（林）踏界、提交的證明材料等基礎(chǔ)情況摸底造冊，進(jìn)行第一榜公示；制訂、討論、通過、批復(fù)明晰產(chǎn)權(quán)方案后，進(jìn)行第二榜公示；確權(quán)或簽訂（完善）承包合同后進(jìn)行第三榜公示。
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4.簽訂承包協(xié)議。經(jīng)公開公示后，確無異議的林權(quán)，由村委會或
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶逐一簽（補）訂林地承包合同書，明確各方權(quán)利、義務(wù)。再將權(quán)屬落實情況造冊，連同與農(nóng)戶簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。按照《
農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包合同具體內(nèi)容一般包括六個方面：一是發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；二是承包林地的名稱、坐落面積、界至以及林木狀況等；三是承包期限和起止日期；四是承包林地的用途；五是發(fā)包方和承包方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；六是違約責(zé)任。
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勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報區(qū)縣級林業(yè)主管部門進(jìn)行林權(quán)審核登記。具體操作辦法應(yīng)當(dāng)按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的申請、受理、公告和登記的程序及技術(shù)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。區(qū)縣林權(quán)管理機(jī)關(guān)在受理林權(quán)登記申請后，需依法公示30天。林業(yè)主管部門核實后報區(qū)縣政府批準(zhǔn)發(fā)放全國統(tǒng)一制式的《林權(quán)證》，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，進(jìn)行變更登記或換發(fā)《林權(quán)證》。
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?。ㄋ模炇湛偨Y(jié)階段
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各區(qū)縣加強對林權(quán)制度改革實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持邊改革、邊總結(jié)、邊完善。集體林權(quán)制度改革工作基本結(jié)束后，對林地承包、確權(quán)和流轉(zhuǎn)情況，外業(yè)區(qū)劃勘界調(diào)查情況，林權(quán)登記發(fā)證情況，微機(jī)錄入、檔案管理情況，改革成效和經(jīng)驗等進(jìn)行檢查驗收和總結(jié)。將總結(jié)報告報市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)成員單位在區(qū)縣自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行核查驗收，通過以落實家庭承包經(jīng)營或明晰股本率，確權(quán)四至清楚無爭議的準(zhǔn)確率，確定林權(quán)或股權(quán)的發(fā)證率，林權(quán)糾紛的調(diào)處率，林改文件資料、合同臺帳的收集整理、分門別類保存的建檔率和各級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾對林改的滿意率等綜合評價指標(biāo)檢驗改革成效。
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四、組織管理
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?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體
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各區(qū)縣是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的責(zé)任主體，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)。要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織和有效推進(jìn)本區(qū)縣集體林權(quán)制度改革。建立健全組織機(jī)構(gòu)，抓好強有力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、作風(fēng)扎實的林改宣講隊伍、技術(shù)過硬的林業(yè)專業(yè)調(diào)查隊伍和掌握政策法規(guī)的林權(quán)爭議調(diào)處隊伍建設(shè)，制訂改革實施方案、操作程序和保障機(jī)制，搞好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依法開展林地林木調(diào)查勘界、林權(quán)登記發(fā)證和林權(quán)爭議調(diào)處工作。要保證集體林權(quán)制度改革各項政策的落實，保障農(nóng)民權(quán)益。要將改革工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保證。
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?。ǘ┘訌姴块T聯(lián)動
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集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前
農(nóng)村改革的一項重大工作，涉及部門多，各級各部門要加強改革指導(dǎo)與服務(wù)，建立起“市級督察指導(dǎo)，區(qū)縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村社具體操作，部門做好服務(wù)”的工作機(jī)制，做好上下協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動。
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市委宣傳部要做好改革的新聞宣傳與報道工作的協(xié)調(diào)組織，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體多形式普及相關(guān)政策知識。
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市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的規(guī)劃審核，政府投資建設(shè)項目審批和投資安排，參與改革配套政策和辦法的研究、制訂。
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市司法局負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策、措施制訂的法律保障，對林改過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛進(jìn)行法律調(diào)解工作，參與相關(guān)法律規(guī)定的宣傳。
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市民政局負(fù)責(zé)《村民委員會組織法》的貫徹落實，大力加強村民委員會和村民代表會議制度建設(shè)，深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級重大事項民主決策制度。指導(dǎo)有關(guān)林業(yè)經(jīng)濟(jì)類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會的登記成立和規(guī)范發(fā)展等工作。
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市財政局要參與改革政策機(jī)制研究和方案編制，安排下達(dá)生態(tài)效益補償資金和集體林權(quán)制度改革工作所需經(jīng)費，監(jiān)督資金使用管理。
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市國土局參與林地性質(zhì)確認(rèn)，配合做好規(guī)劃林地范圍、面積的確定，積極清理
耕地與非耕地的界限，指導(dǎo)完成林地保護(hù)利用規(guī)劃編制中林業(yè)用地與
土地利用用途認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)銜接等需協(xié)調(diào)的工作。
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市規(guī)劃委參與指導(dǎo)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。
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市
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)相關(guān)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的制訂，指導(dǎo)和做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)改革等工作。協(xié)助做好
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、合同的管理等工作，配合搞好林地承包管理相關(guān)事宜。
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市園林綠化局參與制定和實施生態(tài)效益補償制度，健全和完善生態(tài)公益林效益補償機(jī)制，組織指導(dǎo)林地調(diào)查、林權(quán)登記發(fā)證、林權(quán)爭議調(diào)處、林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，完善集體林權(quán)制度改革管理和服務(wù)體系，研究商品林放開搞活機(jī)制。
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市政府法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)林改相關(guān)政策、法規(guī)和措施的制訂；
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市政府研究室牽頭組織制定和實施生態(tài)效益補償制度，健全和完善生態(tài)公益林效益補償機(jī)制，研究和制定促進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展等林改相關(guān)政策，參與研究深化
林權(quán)改革的重大政策措施。
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市檔案局加強檔案管理、指導(dǎo)與服務(wù)工作。
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北京銀監(jiān)局參與制定對林農(nóng)提供小額貸款等業(yè)務(wù)的管理政策，推進(jìn)對林農(nóng)的
金融服務(wù)。
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五、保障措施
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?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
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集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要組成部分，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)具有重要的意義。各區(qū)縣要把思想統(tǒng)一到中央和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大決策上來，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合實際，全面做好改革工作。
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?。ǘ┩晟普?，健全機(jī)制。
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集體林權(quán)制度改革政策性強，全面推進(jìn)主體改革，必須加強配套措施建設(shè)，并貫穿于改革過程和集體林權(quán)的后續(xù)管理，建立長效機(jī)制，保障改革成果。建立健全生態(tài)公益林效益補償和管理制度；健全林地保護(hù)利用機(jī)制，維護(hù)林地
林木權(quán)屬人的合法權(quán)益；健全以管理、執(zhí)法、服務(wù)為主的林業(yè)行政管理體系；培育流轉(zhuǎn)、交易等行為規(guī)范的林業(yè)生產(chǎn)要素市場；健全林權(quán)管理和糾紛調(diào)處機(jī)制。
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?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排，落實經(jīng)費。
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各區(qū)縣要根據(jù)集體林權(quán)制度改革的工作任務(wù)，做好統(tǒng)籌安排，在財政預(yù)算內(nèi)落實必需的改革工作經(jīng)費，用于解決推動集體林權(quán)制度改革各項工作的費用支出。市級財政對各區(qū)縣改革工作所需經(jīng)費給予適當(dāng)補助。集體林林權(quán)制度改革資金要建立專帳，做到?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。
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（四）加強監(jiān)管，保障服務(wù)。
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市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位要對各區(qū)縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查、督促、指導(dǎo)。區(qū)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室要嚴(yán)格按照林改工作程序，把工作做細(xì)、做全、做好，每一階段和環(huán)節(jié)都要認(rèn)真總結(jié)，不斷完善，形成制度，做好服務(wù)保障。
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?。ㄎ澹┰鷮嵱行?，保持穩(wěn)定。
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集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，要發(fā)揮好農(nóng)民的改革主體作用，加強民主制度建設(shè)，用農(nóng)民的鄉(xiāng)鄰情感和淳樸民風(fēng)解決歷史遺留問題，不做強行和硬性規(guī)定。改革過程中堅決杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為，做到公開、公平、公正。工作要扎實有序、細(xì)致規(guī)范，堅持時間服從質(zhì)量，確保改革順利進(jìn)行和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
