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? ? ? ? 2013年中央一號文件《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，靈石縣圍繞“打造綠色生態(tài)靈石”積極探索生態(tài)建設新路徑，兩渡鎮(zhèn)在實施保利生態(tài)經(jīng)濟示范園一期、二期、三期、四期工程過程中，積極引導所涉及村村民通過土地流轉方式將農(nóng)村一部分土地用于生態(tài)建設。這一做法竟究對推動靈石縣農(nóng)村土地流轉工作有哪些啟發(fā)？帶著這個問題，我進行了廣泛的調研。

? ? ? ??一、基本情況

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? ? ? ??兩渡鎮(zhèn)總面積98平方公里，共有耕地2.8萬畝，保利生態(tài)經(jīng)濟示范園一期、二期、三期、四期共實施土地流轉1.2萬畝。主要通過采取“政府主導、企業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門監(jiān)管、協(xié)會造林、全民參與”的辦法，成立了軍營坊村生態(tài)建設協(xié)會、張村生態(tài)建設協(xié)會、新莊村生態(tài)建設協(xié)會、西山生態(tài)建設協(xié)會等12個生態(tài)建設協(xié)會，農(nóng)民與生態(tài)建設協(xié)會簽訂土地流轉合同，將原林業(yè)用地流轉至生態(tài)建設協(xié)會，進行生態(tài)建設。目前，全鎮(zhèn)完成生態(tài)治理10余萬畝，新栽植核桃樹1.5萬畝，森林覆蓋率25%，2012年被晉中市命名為“林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)”。

? ? ? ??二、存在問題

? ? ? ??農(nóng)村土地流轉是在堅持農(nóng)戶自愿的原則下通過土地互換、出租、入股、合作等方式實現(xiàn)。就兩渡目前的情況看，沒有實現(xiàn)土地流轉的土地中僅有三分之一為農(nóng)民續(xù)耕，剩余土地大多荒廢。即便在耕土地也僅有少數(shù)通過流轉至農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等集體經(jīng)營組織，體現(xiàn)出土地流轉中的一些問題：

? ? ? ??一是流轉形式單一。我鎮(zhèn)土地流轉絕大多數(shù)屬于出租形式，以相對較低的價格，將所承包土地流轉至生態(tài)建設協(xié)會或農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)民自發(fā)的互換耕地、農(nóng)民土地入股、合作經(jīng)營等方式較少。這也源于我鎮(zhèn)以煤炭工業(yè)經(jīng)營為主，農(nóng)民荒廢土地較早，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營預期不高，對土地利用情況不夠重視。

? ? ? ??二是流轉費用偏低。目前，我鎮(zhèn)土地流轉價格較為死板，就生態(tài)協(xié)會流轉農(nóng)民土地來講，統(tǒng)一按照100元/畝/年發(fā)放，不區(qū)分耕地質量、耕地大小、耕地可利用率和土地市場價格浮動，其他土地流轉一般參照此標準進行。究其原因有政府、村集體出面將農(nóng)戶土地流轉，并根據(jù)財政統(tǒng)一預算下發(fā)流轉費用；其次，農(nóng)民對農(nóng)田荒廢較久，另有收入來源，經(jīng)濟水平較好，加之無市場化土地價格浮動的思想意識，通常是上面下發(fā)多少就接受多少。

? ? ? ??三是流轉管理欠缺。我國現(xiàn)行法律對土地流轉有明確要求，流轉土地要簽訂流轉合同；禁止改變流轉土地的農(nóng)業(yè)用途；再流轉，應當取得原承包方的同意等。在農(nóng)村基層出現(xiàn)農(nóng)戶土地不確權、四至不清、流轉合同簽訂不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門引導監(jiān)督不合理，企業(yè)私自改變流轉土地用途等現(xiàn)象，原因就在于政府部門對土地流轉的監(jiān)管力度不夠，政府沒能形成科學有序的土地流轉監(jiān)控體制，同時，對農(nóng)村土地確權工作迫在眉睫，應在規(guī)范農(nóng)村土地進入市場化前完成此項工作。

? ? ? ??三、意見建議

? ? ? ??一是完成土地確權工作任務。完成農(nóng)村土地確權是有序開展農(nóng)村土地流轉的基礎，建議盡快完成我縣農(nóng)村土地的確權工作。根據(jù)第二輪土地延包的歷史資料，著重解決農(nóng)戶承包土地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，制作相鄰關系平面圖，形成農(nóng)村承包土地地籍圖，建立起土地承包經(jīng)營權登記簿和土地承包經(jīng)營權管理信息系統(tǒng)。及時換發(fā)補發(fā)土地承包經(jīng)營權證。

? ? ? ??二是建立土地流轉服務體系。將農(nóng)村土地流轉服務體系納入社會管理網(wǎng)格化體系，建成縣鄉(xiāng)村戶四級網(wǎng)絡，與縣政務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心結合，建立縣級農(nóng)村土地流轉服務窗口、鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉交易窗口、行政村土地流轉服務站，確定農(nóng)村會計人員為本村土地流轉服務站負責人。

? ? ? ??三是建立土地流轉獎懲制度。對農(nóng)村土地流轉面積達到一定數(shù)額以上的；用于發(fā)展我縣農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶；土地流轉的期限在一定年限以上的農(nóng)戶;自發(fā)以土地入股形式成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶；對一次性接收農(nóng)民流轉土地的企業(yè)等情況進行適度獎勵，鼓勵通過土地流轉試行家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。對違反國家政策擾亂農(nóng)村土地市場的，對節(jié)流農(nóng)村土地流轉費用的，對擅自改變農(nóng)村土地性質的，對違反規(guī)定轉包、再次轉包等現(xiàn)象要嚴格查處，給與一定處罰，規(guī)范農(nóng)村土地流轉工作。

? ? ? ??四是試行土地流轉浮動價格。針對農(nóng)村土地價格與市場價格嚴重不符的現(xiàn)狀，建議國土部門與農(nóng)業(yè)部門結合，對全國土地流轉價格進行摸底，并根據(jù)土地大小、地質成分、地理位置等要素，提供農(nóng)村土地流轉價格區(qū)間參考，允許其價格在區(qū)間范圍內(nèi)浮動，但應該允許農(nóng)民對價格提出意見，并鼓勵議價。