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　　隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村中青年紛紛外出打工，土地更多是由留守老人去經(jīng)營。這種“青年打工，老人種田”的現(xiàn)狀，客觀上加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。雖然農(nóng)民對實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營、連片流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)抱有很大期望，但是部分農(nóng)民仍存在一些顧慮：

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　　一是對土地期望值高，大都舍不得流轉(zhuǎn)。近年來，國家糧食價格連續(xù)多年上漲，國家還出臺保護(hù)價政策，加之目前農(nóng)作物種植收獲的農(nóng)機(jī)化程度很高，農(nóng)民種植并不需要花費(fèi)太多精力就可以取得較好的收成。另外，留守的種地農(nóng)民年齡大都在50至65歲之間，他們外出打工找活難，留守耕作既是多年來的習(xí)慣，又是他們體現(xiàn)存在感的“救命稻草”，“戀地情結(jié)”讓很多農(nóng)民舍不得流轉(zhuǎn)。

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　　二是流轉(zhuǎn)價格不一，農(nóng)民猶豫不決。當(dāng)前，農(nóng)村土地實(shí)行“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)政策，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格不一，也沒有明確的指導(dǎo)價，農(nóng)民不知道到底多少錢把土地流轉(zhuǎn)出去才合理。

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　　三是流轉(zhuǎn)方私改土地用途，農(nóng)民擔(dān)心補(bǔ)貼得不到。當(dāng)前，農(nóng)民種植農(nóng)作物有各種補(bǔ)貼，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼等。然而土地流轉(zhuǎn)后，有的擅自改變土地用途，流轉(zhuǎn)出去的土地被種了果樹或挖了池塘，農(nóng)民擔(dān)心“糧食直補(bǔ)”不能發(fā)放。

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　　四是缺少保障機(jī)制，農(nóng)民怕承擔(dān)損失。一些地方?jīng)]有較大公司對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，只是戶與戶之間的短期行為，有的甚至是口頭約定，流轉(zhuǎn)時間、經(jīng)營范圍沒有明確規(guī)定，農(nóng)民擔(dān)心引起糾紛。

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　　要解決這些矛盾和問題，就必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。

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　　為此，筆者提出以下建議：

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　　一要堅(jiān)持尊重民意。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民最基本的生活保障，是農(nóng)民最大的利益所在。必須尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，均應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的原則。

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　　二要堅(jiān)持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有顧慮，不能簡單地歸結(jié)為農(nóng)民觀念落后。在農(nóng)民無法獲得更高水平的就業(yè)及社會保障之前，政府應(yīng)該耐心幫助農(nóng)民度過對土地流轉(zhuǎn)的觀望期，認(rèn)真細(xì)致地做好規(guī)劃引導(dǎo)、制度完善、輿論宣傳工作，使土地流轉(zhuǎn)“水到渠成”。同時，土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，要嚴(yán)格按照政策法規(guī)處理相關(guān)事宜。

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　　三要創(chuàng)新觀念，推動土地順利流轉(zhuǎn)。要把宣傳發(fā)動作為基礎(chǔ)性工作，充分利用廣播、電視、墻報、標(biāo)語等多種宣傳工具，廣泛深入宣傳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，使廣大農(nóng)民自覺自愿參與土地流轉(zhuǎn)工作，有效地推動農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。

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　　四要健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)市場的管理和服務(wù)。一是建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。二是建立適應(yīng)現(xiàn)階段土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序、合同簽訂等，統(tǒng)一制發(fā)流轉(zhuǎn)合同。三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格、最低保護(hù)價格等，完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機(jī)制。四是建立激勵機(jī)制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)戶，重點(diǎn)扶持種糧大戶，以確保糧食安全。五是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，加強(qiáng)糾紛仲裁調(diào)解工作，及時化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。