國土資源部2016《不動產登記操作規(guī)范（試行）》的通知-登記資料、電子資料管理查詢
聚土網(wǎng) 2016-09-06 13:42
摘要： 1.1.1 登記資料管理
不動產登記資料由不動產登記機構管理。不動產登記機構應按照以下要求確保不動產登記信息的絕對安全：
1 不動產登記簿等不動產登記結果及權籍圖應當永久保存；不動產權籍圖包括宗地圖、宗海圖（宗海位置圖、界址圖）和房屋平面圖等；
2 不動產登記原始資料應當按照規(guī)定整理后歸檔保存和管理；
3 不動產登記資料應當逐步電子化，不動產登記電子登記資料應當通過統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺進行管理、開發(fā)和利用；
4 任何單位和個人不得隨意損毀登記
1.1.1 登記資料管理
不動產登記資料由不動產登記機構管理。不動產登記機構應按照以下要求確保不動產登記信息的絕對安全：
1 不動產登記簿等不動產登記結果及權籍圖應當永久保存；不動產權籍圖包括宗地圖、宗海圖（宗海位置圖、界址圖）和房屋平面圖等；
2 不動產登記原始資料應當按照規(guī)定整理后歸檔保存和管理；
3 不動產登記資料應當逐步電子化，不動產登記電子登記資料應當通過統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺進行管理、開發(fā)和利用；
4 任何單位和個人不得隨意損毀登記資料、不得泄露登記信息；
5 不動產登記機構應當建立符合防火、防盜、防漬、防有害生物等安全保護要求的專門場所，存放不動產登記簿和權籍圖等；
6 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者因緊急情況為避免不動產登記簿毀損、滅失外， 任何單位或個人不得將不動產登記簿攜出不動產登記機構。
1.2 紙質資料管理
1.2.1 保管
不動產登記機構應妥善保管登記資料，防止登記資料污損、遺失，確保登記資料齊全、完整。
1.2.2 移交
登記事項登簿后，不動產登記人員應整理登記資料，填寫統(tǒng)一制式的移交清單，將不動產登記原始資料和具有保存價值的其他材料收集、整理，并及時、完整地移交至資料管理部門。
1.2.3 接收
資料管理部門應比對移交清單對移交材料進行檢查驗收，對符合要求的，資料管理部門應予接收。
1.2.4 立卷
資料立卷宜采用1件1卷的原則，即每辦理1件登記所形成的材料立1個卷。資料的立卷應包括：卷內材料的排列與編號、卷內目錄和備考表的編制、卷皮和資料盒或資料袋的編寫工作，并應符合下列規(guī)定：
1 卷內材料應按下列順序排列：
?。?）目錄；
（2）結論性審核材料；
?。?）過程性審核材料；
?。?）當事人提供的登記申請材料；
?。?）圖紙；
?。?）其他；
?。?）備考表。
2 卷內材料應每1頁材料編寫1個頁號。單面書寫的材料應在右上角編寫頁號；雙面書寫的材料，應在正面右上角、背面左上角編寫頁號。圖表、照片可編在與此相應位置的空白處或其背面；卷內目錄、備考表可不編頁號。編寫頁號應使用阿拉伯數(shù)字，起始號碼從“1”開始。
3 卷內目錄編制應符合下列規(guī)定：
?。?）順序號應按卷內材料的排列順序，每份材料應編1個順序號，不得重復、遺漏；
?。?）材料題名應為材料自身的標題，不得隨意更改和省略。如材料沒有標題，應根據(jù)材料內容擬寫一個標題；
?。?）頁次應填寫該材料所在的起始頁，最后頁應填起止頁號；
（4）備注應填寫需注明的內容。
4 備考表的編制應符合下列規(guī)定：
?。?）立卷人應為負責歸檔材料立卷裝訂的人員；
?。?）檢查人應為負責檢查歸檔材料立卷裝訂質量的人員；
（3）日期應為歸檔材料立卷裝訂完畢的日期。
5 卷皮與資料盒或資料袋項目的填寫可采用計算機打印或手工填寫。手工填寫時應使用黑色墨水或墨汁填寫，字體工整，不得涂改。
1.2.5 編號
資料編號可采用歸檔流水號統(tǒng)一制定編號規(guī)則。
1.2.6 裝訂
資料裝訂應符合下列規(guī)定：
1 材料上的金屬物應全部剔除干凈，操作時不得損壞材料，不得對材料進行剪裁；
2 破損的或幅面過小的材料應采用A4白襯紙托裱，1頁白襯紙應托裱1張材料，不得托裱2張及以上材料；字跡擴散的應復制并與原件一起存檔，原件在前，復制件在后；
3 幅面大于A4的材料，應按A4大小折疊整齊，并預留出裝訂邊際；
4 卷內目錄題名與卷內材料題名、卷皮姓名或名稱與卷內材料姓名或名稱應保持一致。姓名或名稱不得用同音字或隨意簡化字代替；
5 卷內材料應向左下角對齊，裝訂孔中心線距材料左邊際應為12.5mm；
6 應在材料左側采用線繩裝訂；
7 材料折疊后過厚的，應在裝訂線位置加入墊片保持其平整；
8 卷內材料與卷皮裝訂在一起的，應整齊美觀，不得壓字、掉頁，不得妨礙翻閱。
1.2.7 入庫
紙質資料整理裝訂完畢，宜消毒除塵后入庫。
1.2.8 上架
紙質資料入庫后，宜及時上架，以備查驗和利用。
1.2.9 保管
不動產登記資料保管，應符合下列規(guī)定：
1 資料庫房應安裝溫濕度記錄儀、配備空調及去濕、增濕設備，并應定期進行檢修、保養(yǎng)；庫房的溫度應控制在14℃～24℃，相對濕度應控制在45%～60%；
2 資料庫房應配備消防器材，并應按要求定期進行檢查和更換；應安全使用電器設備，并應定期檢查電器線路；庫房內嚴禁明火裝置和使用電爐及存放易燃易爆物品；庫房內應安裝防火及防盜自動報警裝置，并應定期檢查；
3 資料庫房人工照明光源宜選用白熾燈，照度不宜超過100Lx；當采用熒光燈時，應對紫外線進行過濾；不宜采用自然光源，當有外窗時應采取遮陽措施，資料在任何情況下均應避免陽光直射；
4 資料密集架應與地面保持80mm以上距離，其排列應便于通風降濕；
5 應檢查蟲霉、鼠害。當發(fā)現(xiàn)蟲霉、鼠害時，應及時投放藥劑，滅菌殺蟲；
6 應配備吸塵器，加裝密封門。有條件的可設置空氣過濾裝置。
1.3 電子資料管理
1.3.1 一般規(guī)定
電子資料的范圍應包括電子資料目錄、電子登記簿和紙質資料的數(shù)字化加工處理成果。
1 電子資料應以1次登記為1件，按件建立電子資料目錄；
2 電子登記簿應按宗地（宗海）為單位建立并應與電子資料目錄形成關聯(lián)；
3 不動產登記紙質資料宜進行數(shù)字化處理。
1.3.2 紙質資料數(shù)字化處理
數(shù)字化處理基本流程應包括案卷整理、資料掃描、圖像處理、圖像存儲、數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)關聯(lián)、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)備份與異地保存。
數(shù)字化掃描處理應符合下列規(guī)定：
1 掃描應根據(jù)資料幅面的大小選擇相應規(guī)格的掃描設備，大幅面資料可采用大幅面掃描儀，也可采用小幅面掃描后的圖像拼接方式處理；
2 對頁面為黑白二色且字跡清晰、不帶插圖的資料，可采用黑白二值模式進行掃描；對頁面為黑白二色，但字跡清晰度差或帶有插圖的資料，以及頁面為多色文字的資料，可采用灰度模式掃描；對頁面中有紅頭、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩色插圖的資料，可采用彩色模式進行掃描；
3 當采用黑白二值、灰度、彩色等模式對資料進行掃描時，其分辨率宜選擇大于或等于100dpi；在文字偏小、密集、清晰度較差等特殊情況下，可適當提高分辨率；
4 對粘貼折頁，可采用大幅面掃描儀掃描，或先分部掃描后拼接；對部分字體很小、字跡密集的情況，可適當提高掃描分辨率，選擇灰度掃描或彩色掃描，采用局部深化技術解決；對字跡與表格顏色深度不同的，采用局部淡化技術解決；對頁面中有黑白或彩色照片的材料，可采用JPEG、TIF等格式儲存，應確保照片清晰度。
數(shù)字化圖像處理應符合下列規(guī)定：
1 對出現(xiàn)偏斜的圖像應進行糾偏處理；對方向不正確的圖像應進行旋轉還原；
2 對圖像頁面中出現(xiàn)的影響圖像質量的雜質，應進行去污處理。處理過程中應遵循在不影響可懂度的前提下展現(xiàn)資料原貌的原則；
3 對大幅面資料進行分區(qū)掃描形成的多幅圖像，應進行拼接處理，合并為一個完整的圖像；
4 彩色模式掃描的圖像應進行裁邊處理，去除多余的白邊。
數(shù)字化圖像存儲應符合下列規(guī)定：
1 采用黑白二值模式掃描的圖像材料，宜采用TIF格式存儲；采用灰度模式和彩色模式掃描的材料，宜采用JPEG格式存儲。存儲時的壓縮率的選擇，應以保證掃描的圖像清晰可讀為前提。提供網(wǎng)絡查詢的掃描圖像，也可存儲為CEB、PDF或其他格式；
2 圖像材料的命名應確保其唯一性，并應與電子資料目錄形成對應。
數(shù)字化成果匯總應當符合下列規(guī)定：
資料數(shù)字化轉換過程中形成的電子資料目錄與數(shù)字化圖像，應通過網(wǎng)絡及時加載到數(shù)據(jù)服務器端匯總、驗收，并應實現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)對相關聯(lián)的數(shù)字圖像的自動搜索，數(shù)字圖像的排列順序與紙質資料相符。
1.3.3 電子資料數(shù)據(jù)驗收
電子資料數(shù)據(jù)驗收應符合下列規(guī)定：
1 對錄入的目錄數(shù)據(jù)和不動產登記簿數(shù)據(jù)應進行抽查，抽查率不得低于10%，錯誤率不得高于3%；
2 對紙質材料掃描后形成的圖像材料應進行清晰度、污漬、黑邊、偏斜等圖像質量問題的控制；
3 對圖像和目錄數(shù)據(jù)掛接應進行抽查，抽查率不得低于10%，錯誤率不得高于3%。
1.3.4 電子資料備份和異地保存
電子資料備份和異地保存應符合下列規(guī)定：
1 電子資料目錄、電子登記簿以及紙質資料的數(shù)字化加工處理成果均應進行備份；
2 可選擇在線增量備份、定時完全備份以及異地容災備份的備份方式；
3 應至少每天1次做好增量數(shù)據(jù)和材料備份；
4 應至少每周1次定時做好完全備份，并應根據(jù)自身條件，應至少每年1次離線存放。存放地點應符合防火、防盜、防高溫、防塵、防光、防潮、防有害氣體和防有害生物的要求，還應采用專用的防磁柜存放；
5 應建立異地容災體系，應對可能的災害事故。異地容災的數(shù)據(jù)存放地點與源數(shù)據(jù)存放地點距離不得小于20km，在地震災害頻發(fā)地區(qū)，間隔距離不宜小于800km；
6 備份數(shù)據(jù)應定期進行檢驗。備份數(shù)據(jù)檢驗的主要內容宜包括備份數(shù)據(jù)正常打開、數(shù)據(jù)信息完整、材料數(shù)量準確等；
7 數(shù)據(jù)與災備機房的設計應符合現(xiàn)行國家標準《電子信息系統(tǒng)機房設計規(guī)范》GB50174的規(guī)定。
2 登記資料查詢
2.1 查詢主體
下列情形可以依法查詢不動產登記資料：
1 權利人可以查詢、復制其全部的不動產登記資料；
2 因不動產交易、繼承、訴訟等涉及的利害關系人可以查詢、復制不動產自然狀況、權利人及其不動產查封、抵押、預告登記、異議登記等狀況；
3 人民法院、人民檢察院、國家安全機關、監(jiān)察機關以及其他因執(zhí)行公務需要的國家機關可以依法查詢、復制與調查和處理事項有關的不動產登記資料；
4 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
查詢不動產登記資料的單位和個人應當向不動產登記機構說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產登記資料用于其他目的；未經(jīng)權利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產登記信息。
2.2 申請材料
申請人申請查詢不動產登記資料，應當填寫不動產登記機構制定的不動產登記資料查詢申請書，并應當?shù)讲粍赢a登記機構現(xiàn)場提出申請。查詢不動產登記資料提交的材料包括：
1 查詢申請書；
2 申請人身份證明材料。委托查詢的，應當提交授權委托書和代理人的身份證明材料，境外委托人的授權委托書還需經(jīng)公證或者認證；
3 利害關系人查詢的，提交存在利害關系的材料；
4 人民法院、人民檢察院、國家安全機關、監(jiān)察機關以及其他因執(zhí)行公務需要的國家機關查詢的，應當提供本單位出具的協(xié)助查詢材料和工作人員的工作證和執(zhí)行公務的證明文件；
5 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
不動產登記簿上記載的權利人通過設置在具體辦理不動產登記的不動產登記機構的終端自動系統(tǒng)查詢登記結果的，可以不提交上述材料。
2.3 查詢條件
符合下列條件的，不動產登記機構應當予以查詢或復制不動產登記資料：
1 查詢主體到不動產登記機構來查詢的；
2 查詢的不動產屬于本不動產登記機構的管轄范圍；
3 查詢申請材料齊全，且符合形式要求；
4 查詢主體及其內容符合本規(guī)范第20.1條的規(guī)定；
5 查詢目的明確且不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定；
6 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2.4 出具查詢結果
查詢人要求出具查詢結果證明的，不動產登記機構應當審查申請人的查詢目的是否明確，審查是否符合本規(guī)范第20.3條規(guī)定的查詢條件。經(jīng)審查符合查詢條件的，按下列程序辦理：
1 申請人簽字確認申請材料，并承諾查詢結果的使用目的和使用范圍；
2 向申請人出具查詢結果，并在查詢結果或者登記資料復印材料上加蓋登記資料查詢專用章。
2.5 辦理時限
符合查詢條件的，不動產登記機構應當當場向申請人提供查詢結果。因情況特殊，不能當場提供的，應當在5個工作日內向申請人提供查詢結果。
