摘要：甘肅隴南徽縣三權(quán)抵押喚醒“沉睡資本”,林權(quán)抵押,林權(quán),林權(quán)市場
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徽縣共邦苗木種植
農(nóng)民專業(yè)合作社的羅共邦將
林權(quán)抵押喻為打開“綠色銀行”的鑰匙，一旦撬動(dòng)，“綠色銀行”就變成可以隨取隨用的活資金，讓一座座“荒山窮山”嬗變?yōu)椤靶闵綄毶健?，?a href="http://www.meebe.net/tags/946/">農(nóng)民找到創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新出路?！斑^去要‘砍樹’變錢，現(xiàn)在忙著‘護(hù)樹’存錢?！绷_共邦感慨地說，這個(gè)變化得益于“
林權(quán)抵押貸款”的開展。
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現(xiàn)實(shí)之惑
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房前屋后，苗木遍布；田疇沃野，蔥翠逼人。一片片苗木和
村莊勾勒成一幅生動(dòng)的鄉(xiāng)村畫卷。黑松村，這里有著得天獨(dú)厚的自然條件：村子位于兩山環(huán)抱之間，是一塊丘陵地帶少有的沖積平原，當(dāng)?shù)厝朔Q其為“壩上”。不過，黑松村也有自己的困惑。村支書羅共邦說，要想苗木增值，走產(chǎn)業(yè)化的路線，移栽小苗，繁育大苗，這都需要錢，可村里沒有任何東西可以作為抵押品，要想從銀行貸款簡直是天方夜譚。
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“以前農(nóng)戶貸款，最主要的就是小額信用貸款。小額信貸采取的是授信評級制度，額度較低，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?！被湛h農(nóng)辦負(fù)責(zé)人說，隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變，小額貸款已不能滿足
農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需求。而家庭
規(guī)模經(jīng)營和個(gè)體工商戶資金需求量增大，超出了小額信用貸款的范疇，但經(jīng)營者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。
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一方面，融資難已經(jīng)成為制約
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的瓶頸；而另一方面，
農(nóng)村大量的
土地、房屋、林權(quán)等資產(chǎn)不能有效盤活，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)不能有效體現(xiàn)?！翱ň涂ㄔ跊]有抵押物上?！被湛h金融辦主任辛建明說。
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面對這些難題，2014年，出臺(tái)了《徽縣“三權(quán)”
抵押貸款推進(jìn)工作安排意見》，從政策層面鼓勵(lì)大膽探索業(yè)主用農(nóng)村
土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)作抵押向商業(yè)銀行融資貸款。以此為契機(jī)，銀行開始探索
土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押擔(dān)保方式貸款，解決農(nóng)戶“難貸款”問題。由此，農(nóng)民將自家
承包的土地、林地和使用的
宅基地進(jìn)行
確權(quán)，變成抵押物向銀行貸款在徽縣開始“破冰”。
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大幕開啟
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2014年6月，“三權(quán)”抵押貸款
試點(diǎn)工作在江洛鎮(zhèn)開展，以此為標(biāo)志，徽縣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款率先開啟了解決農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)“缺血”的制度創(chuàng)新大幕。10月，江洛鎮(zhèn)成功舉辦了農(nóng)村物權(quán)抵押貸款首發(fā)儀式，為8戶農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)和
土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款168萬元。在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了新突破，拓寬了
農(nóng)村融資渠道，有效解決了困擾
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資金不足和無擔(dān)保抵押貸款難的問題。隨后，徽縣開始在麻沿、高橋、泥陽等具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的5鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進(jìn)。
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要使“三權(quán)”抵押貸款工作順利實(shí)施，確權(quán)頒證是基礎(chǔ)。江洛鎮(zhèn)率先在全縣完成了22個(gè)村
林地確權(quán)頒證工作，
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作正在全面實(shí)施，做到了“地、賬、簿、證”四相符，
農(nóng)村土地承包關(guān)系更加清晰完善。為了降低金融機(jī)構(gòu)參與“三權(quán)”抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，打通“農(nóng)民貸款難”與“銀行放貸慎”之間的“腸梗阻”，徽縣在縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司基礎(chǔ)上注冊成立了徽縣
農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立了市場化運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，開展農(nóng)村物權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)生的不良貸款抵押資產(chǎn)。同時(shí)，由縣農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、住建等部門與銀行協(xié)商，制定了一套合理可行的“三權(quán)”價(jià)值評估機(jī)制，量化“三權(quán)”價(jià)值，為“三權(quán)”抵押貸款的推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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隨著試點(diǎn)工作的逐步推進(jìn)，徽縣將“三權(quán)”抵押貸款和“雙聯(lián)貸”、“婦小貸”等惠農(nóng)信貸政策相結(jié)合，農(nóng)戶利用“三權(quán)”對惠農(nóng)貸款進(jìn)行反擔(dān)保，以此降低銀行貸款潛在的風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著政策性
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，徽縣引導(dǎo)涉農(nóng)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大
種植業(yè)、
養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍。推進(jìn)涉農(nóng)信貸和保險(xiǎn)合作，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為銀行授信要素，鼓勵(lì)借款人對貸款抵押物進(jìn)行投保，進(jìn)一步降低了
農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和按期償債能力。
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活力迸發(fā)
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“三權(quán)”抵押貸款加快發(fā)展，
農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)完善，一系列改革新舉措促進(jìn)發(fā)展和增收的功效逐步增強(qiáng)。“對有信貸需求的農(nóng)戶，信用聯(lián)社將及時(shí)安排專職客戶經(jīng)理上門對接，提供綜合授信等一攬子
金融服務(wù)，力求幫助農(nóng)民走上脫貧致富奔小康之路。”縣信用聯(lián)社相關(guān)負(fù)責(zé)人說。截至2014年底，全縣已累計(jì)發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款576筆、26157萬元(其中
宅基地抵押貸款374筆、4027萬元；林權(quán)抵押貸款201筆、22050萬元；
土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1筆、80萬元)。
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“公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大量資金，以前因?yàn)闆]有抵押物無法向銀行貸款，經(jīng)常不得不搞民間融資，利息高風(fēng)險(xiǎn)大?！被湛h順合果仁加工有限責(zé)任公司經(jīng)理張喜武說，每到農(nóng)時(shí)，需要大量資金購進(jìn)原材料，“三權(quán)”抵押政策落地后，公司以
土地經(jīng)營權(quán)和
林權(quán)向銀行抵押貸款80萬元，在很大程度上緩解了資金難題。
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縣金融辦負(fù)責(zé)人表示，今后，徽縣將擴(kuò)大
土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和
農(nóng)村居民房屋“三權(quán)”抵押融資的規(guī)模和范圍，完善權(quán)益評估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)
流轉(zhuǎn)等配套政策，落實(shí)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開辦“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，增加基層網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供便利、高效、實(shí)惠的融資服務(wù)。
