摘要：東莞農(nóng)村股權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)化路漫漫 亟待激活,林權(quán)勘測(cè),土地金融
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東莞萬(wàn)江街道大汾社區(qū)黨工委書(shū)記何淦輝向往常一樣在一張“新生兒出生證明”背面簽上“同意”二字時(shí)，他并沒(méi)有分享到村里添丁帶來(lái)的喜悅，反而因正在談?wù)摰?a href="http://www.meebe.net/tags/914/">農(nóng)村股權(quán)問(wèn)題，顯得多了一份憂(yōu)愁。
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東莞股改10年來(lái)，一直有人提出針對(duì)新增戶(hù)籍人口進(jìn)行重新分配或者配股的訴求。日前出臺(tái)的《進(jìn)一步完善農(nóng)村(社區(qū))
集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出了在過(guò)往繼承以外更多的
流轉(zhuǎn)路徑。
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然而，在股權(quán)固化的前提下，
農(nóng)民手中的股權(quán)除了分紅外，更多的時(shí)候是“沉睡”的，在
新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，能不能像股票一樣形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)股權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)化？還有很長(zhǎng)的一段路要走。
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生與死之間
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“好比這個(gè)(新生兒)，他也是大汾社區(qū)的一分子，但卻享受不到集體股權(quán)的分紅?！焙武戚x手拿一紙出生證明說(shuō)，不僅如此，按照去年底市里出臺(tái)的《規(guī)范 村社區(qū)居民社會(huì)
養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)工作實(shí)施方案》，社區(qū)也不能再為這個(gè)新增戶(hù)籍居民購(gòu)買(mǎi)社保，以往集體出資部分得由參保人承擔(dān)資金，這多多少少會(huì)引起新生兒 家庭的不滿(mǎn)。
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原因很簡(jiǎn)單——這名新生兒并非該村股東。與十多年前該村農(nóng)村股份制改革時(shí)、2003年7月1日前出生的戶(hù)籍
農(nóng)村人口天然就是股東相比，這以后出生的戶(hù)籍人口就沒(méi)能趕上趟兒。10年前的那場(chǎng)改革——“生不增，死不減，進(jìn)不增，出不減”政策，是核心基本原則。
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2003年，大汾村與城區(qū)四個(gè)街道的農(nóng)村一起，在全市率先完成了農(nóng)村股份制改革。彼時(shí)，大汾村2600多萬(wàn)元的集體資產(chǎn)被分成2852股，由經(jīng)過(guò)確認(rèn)的戶(hù)籍股東村民共同所有，并享有分紅的權(quán)利。
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如今，當(dāng)年登記的每個(gè)股東一年可以從村里獲得3500元左右的分紅。但生老病死是自然規(guī)律，這些股東中有200多人已經(jīng)不在人世。同時(shí)，伴隨著嫁娶和生育，大汾村近年來(lái)新增的人口有500多人。
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按照當(dāng)初“生不增，死不減”的原則，死去的人還在領(lǐng)取分紅，但新增加的人卻獲取不到集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收益。同樣是老祖宗留下來(lái)的
土地和資產(chǎn)，為什么因?yàn)槌錾猛砭头植坏揭槐?？近年?lái)，這樣的質(zhì)疑不時(shí)在何淦輝耳畔響起，讓作為基層帶頭人的他感受到了壓力。
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而這種聲音，多年來(lái)并非只出現(xiàn)在大汾村，在東莞的其它農(nóng)村也很普遍。為了兼顧新增戶(hù)籍人口的利益訴求，大汾社區(qū)通過(guò)分油、分米進(jìn)行“撫慰”，每年每個(gè)戶(hù)籍非股東居民與股東一樣領(lǐng)三四次。
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時(shí)至今日，何淦輝仍然認(rèn)為，5~10年進(jìn)行一次“調(diào)節(jié)”，解決“死人”和 “生人”爭(zhēng)飯碗的問(wèn)題，針對(duì)新增人口的訴求得不到合理解決，不利于集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定埋下隱患。
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不變應(yīng)萬(wàn)變
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“中午剛遇到一個(gè)村的負(fù)責(zé)人，還在跟我說(shuō)要改啊，新出生的人沒(méi)有股份不行?！边@是市
農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員黃力平見(jiàn)到記者后說(shuō)的第一句話(huà)。但在他看來(lái)，這種“死人跟后人爭(zhēng)飯碗”、新增人口享受不到分紅的問(wèn)題是個(gè)“偽命題”。
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“這是對(duì)當(dāng)初股權(quán)固化的誤解或認(rèn)識(shí)的偏差造成的?！秉S力平說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的來(lái)源是
農(nóng)村集體土地，股權(quán)的固化政策是貫徹中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神以及《中華人民共和國(guó)
農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于“增人不增地，減人不減地”原則的具體體現(xiàn)。
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“新出生的、娶回來(lái)的，和戶(hù)口遷入進(jìn)來(lái)的人，從法律上講是一樣的，如果重新配股給前者，那后者一樣得有啊。”黃力平說(shuō)，伴隨著城市化進(jìn)程，戶(hù)籍流動(dòng)將會(huì)越來(lái)越大，只有固化股權(quán)才能從制度上徹底解決遷出遷入人口的利益訴求，也更有理?yè)?jù)保護(hù)原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。
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從事東莞農(nóng)村股權(quán)改革工作的黃力平說(shuō)，過(guò)去，東莞也曾有村試過(guò)召開(kāi)股東大會(huì)，討論新增股東問(wèn)題，但這樣原有股東的利益會(huì)攤薄，每家增加多少，怎么增？今年增了，來(lái)年還要不要增，一系列問(wèn)題浮出水面，最終不了了之。
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據(jù)介紹，佛山的一些村曾試圖用 “生增死減”的股權(quán)分配方式解決分紅糾紛，但并沒(méi)有解決問(wèn)題。桂城街道夏北居委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，福利分紅均高于周邊村 莊，這導(dǎo)致采取“生增死減”后，許多人想嫁過(guò)來(lái)享受分紅。僅2010年到2012年就增加了600多人，這直接造成福利分紅的攤薄。
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2011年，夏北居委會(huì)改變了做法，由股權(quán)固化到人變?yōu)楣袒綉?hù)。即由股東代表大會(huì)通過(guò)改革章程，確定一年后的2012年12月15日為時(shí)點(diǎn)確定股權(quán)，時(shí)間點(diǎn)之后將實(shí)行“生不增，死不減”。
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從近年來(lái)市里涉農(nóng)村股份制改革的上訪(fǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，東莞呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，與周邊城市比也是不突出的。同時(shí)，上訪(fǎng)針對(duì)的不是對(duì)制度的質(zhì)疑，而是股改前身份的認(rèn)定，屬于個(gè)案。這證明東莞堅(jiān)持“股權(quán)固化”，是符合最大多數(shù)農(nóng)民利益的。
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因此，東莞多年來(lái)一直堅(jiān)持固化股權(quán)，以不變應(yīng)萬(wàn)變，“涉及到約120萬(wàn)股東的利益，任何風(fēng)吹草動(dòng)都很難平衡?！?黃力平說(shuō)。
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內(nèi)部流轉(zhuǎn)初啟
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然而，萬(wàn)事萬(wàn)物并非一成不變的。日前出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，在強(qiáng)調(diào)新增人口不能無(wú)償配置股權(quán)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和程序進(jìn)行了指導(dǎo)。
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此前，繼承是農(nóng)村股權(quán)流通的主要方式之一，各集體股份經(jīng)濟(jì)組織章程里也有列明，市里也在2009年出臺(tái)關(guān)于具體辦理的指導(dǎo)意見(jiàn)。不過(guò)，在廣大農(nóng)村，老人忌諱在生前訂立遺囑，因此死后因?yàn)槔^承股權(quán)引發(fā)的家庭糾紛不在少數(shù)。
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何淦輝介紹，目前大汾村遇到老股東去世后的分紅問(wèn)題時(shí)，都是讓老人的家庭成員自己協(xié)商好如何分配，并簽訂好協(xié)議后才能領(lǐng)取分紅的。而記者了解到，在沒(méi)有明確繼承關(guān)系的情況下，東莞不少數(shù)村都是采取的大汾村這種做法。
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在東莞，股份繼承工作做得到位的村，超過(guò)80%的繼承手續(xù)辦得比較好，沒(méi)有辦好的始終是個(gè)隱患。所以，東莞這次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，給出了轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等繼承以外的流轉(zhuǎn)途徑，流轉(zhuǎn)手續(xù)很規(guī)范的辦完了，相應(yīng)的權(quán)益就明確到“生人”頭上了。
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根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)雙方戶(hù)籍須在本農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織所在地。內(nèi)部轉(zhuǎn)讓還可以通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。而股權(quán)贈(zèng)與時(shí)，雙方必須是近親屬和其他關(guān)系的親屬。
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內(nèi)部轉(zhuǎn)讓無(wú)疑給了農(nóng)村股權(quán)在更大范圍內(nèi)流動(dòng)的路徑。有長(zhǎng)期觀察東莞
農(nóng)村發(fā)展的人士指出，一旦股權(quán)可以在小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)交易的話(huà)，農(nóng)村股權(quán)無(wú)疑更具“含金量”。
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記者從有關(guān)方面獲悉，東城部分社區(qū)幾年前就曾出現(xiàn)過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的案例。當(dāng)時(shí)，有村民因?yàn)橹卮蠹膊∝叫栌缅X(qián)，將個(gè)人股折價(jià)流轉(zhuǎn)回了村集體，解了一時(shí)之 需。據(jù)了解，東城的不少村由于集體資產(chǎn)豐厚，股改時(shí)既有集體股又配有個(gè)人股，不僅進(jìn)行了固化，還進(jìn)行了量化。所以，上述村民在流轉(zhuǎn)時(shí)，個(gè)人股的價(jià)格就以當(dāng) 初的量化為參考。
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“當(dāng)時(shí)市里沒(méi)有相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，算是基層自己的探索吧?！笔修r(nóng)業(yè)局經(jīng)營(yíng)管理科工作人員說(shuō)。他說(shuō)，農(nóng)村股權(quán)不僅僅只有分紅這項(xiàng)收益權(quán)，農(nóng)民具有的
所有權(quán)才是最有價(jià)值的部分，如果允許一定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，就可以通過(guò)“折現(xiàn)”來(lái)體現(xiàn)股權(quán)的價(jià)值。
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“喚醒”入市
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然而，不是每個(gè)地方的股權(quán)都像東城那樣有價(jià)值。厚街某社區(qū)股東黃先生，對(duì)于股權(quán)就并不在意。記者日前看到他時(shí)，他正在忙著指揮工人給荔枝施肥。在他 們家的收入構(gòu)成中，荔枝產(chǎn)銷(xiāo)才是支柱，至于社區(qū)股份帶來(lái)的收益，可以忽略不計(jì)?！懊磕晟鐓^(qū)公布一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，我才想到股東身份?！秉S先生說(shuō)。
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就在上個(gè)月，這個(gè)社區(qū)的一名老人家去世了，老人家留下的股份，由三個(gè)兒子中的一個(gè)繼承了。記者問(wèn)該社區(qū)負(fù)責(zé)人，過(guò)程中是否產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)需要社區(qū)協(xié)調(diào)？該負(fù)責(zé)人說(shuō)，社區(qū)不富裕，股權(quán)給大家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)利益不多，大家不會(huì)為這樣的一件小事吵翻天。
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誠(chéng)然，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力，股權(quán)價(jià)值就不會(huì)高，也很難流動(dòng)起來(lái)。為此，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，按照“大穩(wěn)定”、“小調(diào)整”的原則，探索有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股等方式，募集集體發(fā)展資金，增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)活力。
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多年來(lái)，東莞一直在鼓勵(lì)項(xiàng)目入股等。不過(guò)，調(diào)查顯示，目前全市只有5個(gè)鎮(zhèn)街16個(gè)村組開(kāi)展項(xiàng)目入股工作，僅占全市村組總數(shù)的0.56%，約730名非股東村民參與項(xiàng)目入股。
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對(duì)此，何淦輝認(rèn)為，村民對(duì)集體的不信任是主要原因，擔(dān)心集體把個(gè)人入股的錢(qián)給弄沒(méi)了，有好的項(xiàng)目不如找?guī)讉€(gè)村民一起自己做。此外，缺乏相關(guān)政策規(guī)定，不敢實(shí)施和操作也是其中原因。
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目前看來(lái)，“內(nèi)部”二字仍將是今后東莞農(nóng)村股權(quán)流轉(zhuǎn)的主旋律。同時(shí)，可以流轉(zhuǎn)的股權(quán)數(shù)量也十分有限。《指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則提出，個(gè)人股東在固定時(shí)期內(nèi)累計(jì)取得的股份，不宜超過(guò)所在農(nóng)村(社區(qū))總股份數(shù)的1%；整個(gè)家庭的累計(jì)取得的股份，不宜超過(guò)總股份數(shù)的5%。
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不過(guò)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，“待條件成熟時(shí)，探索逐漸放寬股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，建立股權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)股權(quán)流轉(zhuǎn)的社會(huì)化”。
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“這為股權(quán)社會(huì)化交易留下了一個(gè)路徑”，黃力平說(shuō)，放在
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的背景下來(lái)看，這是十分必要的。如果在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)能 實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作，那么其股權(quán)上市流通，也不是沒(méi)有可能的。“一旦市場(chǎng)化流通，資產(chǎn)效益將成倍放大，當(dāng)然，這些只是愿景，背后涉及到太多復(fù)雜的內(nèi)容，不是僅 靠地方探索可以實(shí)現(xiàn)的?！秉S力平強(qiáng)調(diào)。
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林權(quán)勘測(cè)費(fèi)收取問(wèn)題?上
聚土網(wǎng)就知了。 ? ? ??
